?。u標機制仍然需要完善之處－
即便知道中標幾率不高，特變電工還是在達拉特旗投了最低價(jià)——0．32元／千瓦時(shí)。
雖然業(yè)內常有針對領(lǐng)跑者規則的爭議，但毫無(wú)疑問(wèn)，領(lǐng)跑者極大推動(dòng)行業(yè)技術(shù)發(fā)展與光伏成本平價(jià)進(jìn)程。只不過(guò)，當特變電工沒(méi)有中標達拉特旗項目時(shí)，這事兒還是真心尷尬。
做了9GW電站項目的特變電工因為持有量不滿(mǎn)足2GW而被領(lǐng)跑者項目拒之門(mén)外，暴露了領(lǐng)跑者規則制定仍然存在不足之處。
特變電工是誰(shuí)？被行業(yè)譽(yù)為“鐵軍”，搶了無(wú)數“630”、“1230”里最高難項目的救場(chǎng)者、“消防員”。曾有投資商在項目開(kāi)始前就默認其中一半的項目要給特變電工，只是因為——項目施工難度太大，怕別的EPC企業(yè)趕不上“630”。
同時(shí)，在工程地域廣度和類(lèi)型分布方面，特變電工在“一帶一路”讓中國光伏走出去方面做了巨大突破，此前特變電工電站事業(yè)部總工程師張盛忠在接受筆者采訪(fǎng)時(shí)，談到特變電工EPC與德國監理體系正面碰撞后，自身也得到了很大提升，回頭做領(lǐng)跑者項目也變得得心應手。同時(shí)荒漠、山地、水面等不同地形特變電工也都有豐富的項目經(jīng)驗。
那么，這樣一個(gè)企業(yè)因為持有量達不到滿(mǎn)分而被領(lǐng)跑者項目拒之門(mén)外，到底合不合理？
從領(lǐng)跑者推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本下降的角度看，不合理。因為領(lǐng)跑者應該選出有能力做出最佳質(zhì)量和最低成本電站的企業(yè)。但這可能已經(jīng)是當時(shí)能夠想到的最好的領(lǐng)跑者招標方案了。正如科舉制度一樣，雖然在近代備受詬病，但這確實(shí)是當時(shí)打破門(mén)閥封鎖，平民上升的最好途徑。
而究其本質(zhì)，光伏領(lǐng)跑者招標中不斷提高的門(mén)檻暴露了光伏電站后期評定和監督的困難性。
新特能源股份有限公司董事長(cháng)、特變電工新疆新能源股份有限公司總經(jīng)理張建新表示：“這次格爾木報的價(jià)格比較高，我們只能盡力去投，主要是領(lǐng)跑者項目對業(yè)績(jì)要求太高，400兆瓦起步，每80兆瓦一分，差1GW12．5分就沒(méi)了，我們在保證利潤的前提下報了最低價(jià)格，但其它企業(yè)和我們的在價(jià)格分數上差距沒(méi)有大到足以抹平這個(gè)分數差。”
特變電工系統集成事業(yè)部總經(jīng)理馬俊華也告訴筆者：“我們的集成技術(shù)應用及成本控制能力已經(jīng)達到了這個(gè)水平，這個(gè)價(jià)格對應的收益率也符合我們一貫的期望收益率的要求。我們認為，這是少數基本功比較扎實(shí)、創(chuàng )新及成本控制能力強的企業(yè)才能報出的價(jià)格。”馬俊華稱(chēng)他們也有能力并敢承諾給客戶(hù)以同樣的造價(jià)標準完成該基地的項目建設。
第2則
?。夥a(chǎn)業(yè)的非典型“國進(jìn)民退”告警補貼下調不宜過(guò)快－
雖然官方發(fā)文不承認國進(jìn)民退，但在光伏行業(yè)，這是客觀(guān)存在的事實(shí)。但這并非是官方的意志主導，也并非是典型的“國進(jìn)民退”。
根據智匯光伏王淑娟女士整理的資料顯示，10個(gè)領(lǐng)跑者基地參與的企業(yè)眾多，最終有權益中標量的共19家企業(yè)。其中，12家央企、國企，7家民營(yíng)企業(yè)。7家民營(yíng)企業(yè)的權益中標量為1168MW，占總23．4％；而且，基本是跟國企采取了聯(lián)合體投標的方式，民企對中標的項目，僅有晶科寶應和正泰白城兩個(gè)項目，而與之鮮明對比的是，央企很多都是獨立投標中標的，如下表所示：
但筆者認為這是非典型的“國進(jìn)民退”現象。相較典型的“國進(jìn)民退”現象中國企在政府支持或自身壟斷情況下獨享高額利潤而言，光伏行業(yè)出現這種情況只能說(shuō)明光伏電站在補貼加速下調、政府高層反對雜音、補貼不到位等多種因素下，變成了一個(gè)不賺錢(qián)的行業(yè)。對民企而言，領(lǐng)跑者已成雞肋。而國企則由于政府對于環(huán)保與清潔能源的政策導向，將領(lǐng)跑者看做政治任務(wù)，往往IRR預期下調至6％甚至以下，這還是在國企融資環(huán)境好于民企的情況下。
因此，此次領(lǐng)跑者中標結果應當引起能源局和上層決策者的重視：光伏發(fā)電成本探底，未來(lái)一段時(shí)間補貼下調速度應當放緩，同時(shí)應當上調可再生能源附加補貼，早點(diǎn)把欠光伏企業(yè)的錢(qián)還了。
在這里筆者想重復一遍以前在文章里說(shuō)過(guò)的話(huà)：德國人民為了可再生能源和地球環(huán)境忍受著(zhù)每度電超過(guò)3毛錢(qián)的可再生能源附加，做為勇于承擔氣候挑戰重任的中國，每度電可再生能源不到2分錢(qián)，真的不算高。通過(guò)根據近期環(huán)保部公布的數據顯示：五年來(lái)治理大氣中央財政投入633億。對于沒(méi)有直接經(jīng)濟收益的環(huán)保事業(yè)竟有如此之大的投入力度，所以對于從長(cháng)期看來(lái)有著(zhù)收益的光伏產(chǎn)業(yè)卻加速緊縮顯然是不合理的。何況，通過(guò)企業(yè)稅收和個(gè)人所得稅，光伏行業(yè)已經(jīng)不算政府的負擔反而是“納稅大戶(hù)”。
