(一)全社會(huì )用電量快速增長(cháng)，電力消費呈現新亮點(diǎn)
一季度，全國全社會(huì )用電量1.59萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(cháng)9.8%，為2013年三季度以來(lái)季度用電量最高增長(cháng)水平。分地區看，東、中、西部和東北地區全社會(huì )用電量同比分別增長(cháng)7.8%、9.3%、13.6%和10.2%，增速同比分別提高1.8、3.1、4.1和5.3個(gè)百分點(diǎn);全國所有省份用電量均實(shí)現正增長(cháng)。
全社會(huì )用電量較快增長(cháng)的主要原因：一是宏觀(guān)經(jīng)濟運行延續穩中有進(jìn)、穩中向好的發(fā)展態(tài)勢，工業(yè)生產(chǎn)總體穩定，為全社會(huì )用電量增長(cháng)提供了有力支撐。二是寒冷天氣因素。1、2月份全國平均氣溫比去年同期分別低1.4℃和1.9℃，帶動(dòng)取暖負荷及用電需求快速增長(cháng)。近年來(lái)“煤改電”居民取暖工程快速推進(jìn)，疊加年初部分地區天然氣供應緊張，進(jìn)一步放大了氣溫對用電需求的拉動(dòng)。三是電能替代快速推廣。電能替代在工業(yè)生產(chǎn)、北方居民采暖、交通運輸等領(lǐng)域推廣取得明顯成效，拉動(dòng)用電增長(cháng)。四是服務(wù)業(yè)保持平穩較快增長(cháng)，新興產(chǎn)業(yè)用電保持快速增長(cháng)勢頭。
電力消費主要特點(diǎn)有：
一是第二產(chǎn)業(yè)用電量增長(cháng)總體平穩，高技術(shù)制造業(yè)用電較快增長(cháng)。第二產(chǎn)業(yè)用電量1.06萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(cháng)6.7%;制造業(yè)用電量7686億千瓦時(shí)、同比增長(cháng)6.5%，比上年四季度提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，在上年同期9%的較高基數基礎上仍然實(shí)現較快增長(cháng)，反映出當前制造業(yè)用電的較好形勢。制造業(yè)中，有色金屬、黑色金屬、化工、建材四大高載能行業(yè)合計用電量同比增長(cháng)4.8%，增速同比回落4.6個(gè)百分點(diǎn);計算機/通信和其他電子設備制造業(yè)、通用設備制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)、專(zhuān)用設備制造業(yè)和醫藥制造業(yè)用電量同比分別增長(cháng)11.5%、10.6%、9.6%、9.1%和8.2%，均實(shí)現快速增長(cháng)。隨著(zhù)國家供給側結構性改革的深入推進(jìn)，工業(yè)生產(chǎn)轉型升級效果明顯。
二是第三產(chǎn)業(yè)用電增速創(chuàng )近8年來(lái)季度新高。第三產(chǎn)業(yè)用電量2504億千瓦時(shí)、同比增長(cháng)16.7%，為2010年一季度以來(lái)季度最高增長(cháng)水平，增速同比提高8.9個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)用電量持續快速增長(cháng)的原因，除低溫和基數偏低外，主要還得益于服務(wù)業(yè)保持平穩較快的發(fā)展態(tài)勢。其中，信息傳輸/軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)用電繼續延續近年來(lái)的快速增長(cháng)勢頭，同比增長(cháng)23.3%，部分中西部省份用電增長(cháng)尤為突出，內蒙古、新疆、貴州和湖北分別同比增長(cháng)203.6%、118.7%、71.7%和33.7%;交通運輸/倉儲和郵政業(yè)用電量同比增長(cháng)12.1%。
三是城鄉居民生活用電量高速增長(cháng)。城鄉居民生活用電2572億千瓦時(shí)、同比增長(cháng)17.2%，增速同比提高14.3個(gè)百分點(diǎn)。主要是受上年同期低基數、今年前兩月部分地區出現極寒天氣、居民“煤改電”、電動(dòng)汽車(chē)充電快速發(fā)展等多因素綜合影響。
四是第一產(chǎn)業(yè)用電快速增長(cháng)。第一產(chǎn)業(yè)用電量219億千瓦時(shí)、同比增長(cháng)10.3%，用電較快增長(cháng)的省份主要集中在內蒙古、安徽、寧夏、青海等中西部地區。新一輪農網(wǎng)改造升級有效提高貧困地區電網(wǎng)供電能力和質(zhì)量，同時(shí)機井通電、農產(chǎn)品加工、電能替代等均對第一產(chǎn)業(yè)用電產(chǎn)生拉動(dòng)作用。
五是電力消費結構持續優(yōu)化，用電增長(cháng)呈現新動(dòng)能。第二產(chǎn)業(yè)占全社會(huì )用電量的比重同比下降2.5個(gè)百分點(diǎn)，其中四大高載能行業(yè)用電量比重為27.4%，同比下降1.5個(gè)百分點(diǎn)。隨著(zhù)服務(wù)業(yè)持續快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)持續兩位數的增速，使其在全社會(huì )用電量中的比重逐年上升，一季度提高1.3個(gè)百分點(diǎn)至15.8%。第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電對全社會(huì )用電增長(cháng)的貢獻率分別為25.2%和26.5%，比上年同期分別提高9.0和20.1個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，各產(chǎn)業(yè)內行業(yè)用電形勢差異性明顯，隨著(zhù)國家供給側結構性改革和創(chuàng )新驅動(dòng)的扎實(shí)推進(jìn)，轉型升級成效明顯。經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能催生用電增長(cháng)新動(dòng)能，醫藥制造業(yè)、專(zhuān)業(yè)設備制造業(yè)等6大制造業(yè)為代表的高技術(shù)制造業(yè)，以及與互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)密切聯(lián)系的第三產(chǎn)業(yè)諸多行業(yè)用電量持續快速增長(cháng)，逐步成為電力消費中的新亮點(diǎn)。
(二)電力高質(zhì)量發(fā)展成效顯現，清潔低碳發(fā)展趨勢明顯
截至3月底，全國6000千瓦及以上電廠(chǎng)發(fā)電裝機容量17.1億千瓦、同比增長(cháng)6.1%，增速同比降低1.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，火電裝機容量11.0億千瓦、同比增長(cháng)3.7%，增速同比降低1.3個(gè)百分點(diǎn)。
電力供應主要特點(diǎn)有：
一是發(fā)電裝機結構延續清潔化發(fā)展趨勢，煤電新增裝機容量同比減少近六成。一季度，全國新增發(fā)電裝機容量2491萬(wàn)千瓦，同比增加304萬(wàn)千瓦。其中，新增非化石能源發(fā)電裝機1852萬(wàn)千瓦，占新增總裝機的74.3%，創(chuàng )歷年新高，同比提高24.9個(gè)百分點(diǎn);基建新增煤電420萬(wàn)千瓦、同比減少57.3%，化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能順利推進(jìn)，從嚴控制煤電新增規模效果明顯。
二是非化石能源發(fā)電量快速增長(cháng)。全國規模以上發(fā)電量1.57萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(cháng)8.0%。其中，水電發(fā)電量1933億千瓦時(shí)、同比增長(cháng)2.6%;火電發(fā)電量1.21萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(cháng)6.9%，增速同比回落0.5個(gè)百分點(diǎn)。全口徑并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)電、核電發(fā)電量分別為343、978、611億千瓦時(shí)，同比分別增長(cháng)66.2%、39.1%、11.6%。
三是風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等設備利用小時(shí)同比提高，不合理棄風(fēng)棄光問(wèn)題持續得到改善。全國發(fā)電設備利用小時(shí)為922小時(shí)，同比提高34小時(shí)。其中，水電設備利用小時(shí)617小時(shí)、同比降低6小時(shí);在電力消費快速增長(cháng)、水電發(fā)電量低速增長(cháng)等因素影響下，全國火電設備利用小時(shí)1089小時(shí)、同比提高52小時(shí);并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)電、核電設備利用小時(shí)分別為289、592、1690小時(shí)，同比分別提高14、124、59小時(shí)。在政府和電力企業(yè)等多方共同努力下，上年以來(lái)棄風(fēng)棄光問(wèn)題持續得到明顯改善，棄水問(wèn)題也得到緩解。為進(jìn)一步促進(jìn)棄風(fēng)棄光問(wèn)題的緩解，今年國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司分別制定了促進(jìn)清潔能源消納的22項和24項工作措施，在加快電網(wǎng)建設、合理安排調度、加強全網(wǎng)消納、加大市場(chǎng)交易、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新等多方面推進(jìn)清潔能源消納，今年一季度棄風(fēng)棄光問(wèn)題延續改善趨勢，無(wú)棄水電量。
四是農網(wǎng)及配網(wǎng)投資比重繼續過(guò)半，跨區和跨省送電量均實(shí)現快速增長(cháng)。一季度，全國電網(wǎng)工程建設完成投資同比下降23.2%，主要是因上年多個(gè)特高壓項目已投產(chǎn)，以及新一輪農網(wǎng)改造升級已取得階段性重大進(jìn)展，當前在建項目減少;全國110千伏及以下電網(wǎng)投資比重占電網(wǎng)總投資比重達到53.6%，繼續保持在50%以上。全國基建新增220千伏及以上變電設備容量6341萬(wàn)千伏安、同比少投產(chǎn)373萬(wàn)千伏安;新增220千伏及以上輸電線(xiàn)路長(cháng)度8450千米、同比多投產(chǎn)83千米。特高壓交直流工程助推資源優(yōu)化配置能力提升，跨區和跨省送電量均實(shí)現快速增長(cháng)，一季度全國完成跨區送電量同比增長(cháng)26.1%，增速同比提高5.2個(gè)百分點(diǎn);跨省送出電量同比增長(cháng)22.9%，增速同比提高13.5個(gè)百分點(diǎn)。
五是煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢仍然較為嚴峻，電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨較大挑戰。1月份電煤價(jià)格延續上年的上漲勢頭，2月9日發(fā)布的中國沿海電煤采購價(jià)格指數CECI5500大卡現貨成交價(jià)達到752元/噸，比上年末上漲近50元/噸;隨著(zhù)國家有關(guān)部門(mén)多措并舉對電煤增供控價(jià)，電煤供需形勢明顯緩和、市場(chǎng)電煤價(jià)格下降，3月30日發(fā)布的CECI5500大卡綜合價(jià)、現貨成交價(jià)分別降至598、625元/噸。但在電煤價(jià)格同比繼續提高、市場(chǎng)化交易導致電價(jià)下降等因素共同影響下，煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢仍然較為嚴峻，部分大型發(fā)電集團煤電板塊仍然整體虧損，虧損面接近50%。受煤電企業(yè)持續虧損、煤電新開(kāi)工項目減少等影響，發(fā)電設計、建設施工等企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢也較為嚴峻。電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨較大挑戰，今年《政府工作報告》中提出降低電網(wǎng)環(huán)節收費和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%;同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)履行電力普遍服務(wù)義務(wù)，貫徹落實(shí)脫貧攻堅、鄉村振興、援疆援藏等戰略部署，持續加大農網(wǎng)建設投資，投入巨大，經(jīng)濟效益無(wú)保障，部分省級電網(wǎng)企業(yè)虧損。
(三)全國電力供需形勢總體寬松，部分地區出現錯峰限電
一季度，華中區域電力供需偏緊，華北、南方區域電力供需總體平衡，華東區域電力供需平衡有余，東北和西北區域電力供應能力富余較多。其中，河北南部電網(wǎng)、江蘇、湖北、湖南、河南、江西、貴州等省級電網(wǎng)在大范圍雨雪冰凍期間采取了有序用電措施。
二、全國電力供需形勢預測
(一)全社會(huì )用電量延續平穩增長(cháng)，消費結構進(jìn)一步調整優(yōu)化
綜合考慮宏觀(guān)經(jīng)濟、供給側結構性改革和產(chǎn)業(yè)轉型升級、電能替代、環(huán)保安全檢查、國際貿易環(huán)境等各方面因素，預計2018年電力消費仍將延續2017年的平穩較快增長(cháng)水平。從目前情況看，今年前兩個(gè)月氣溫偏低促進(jìn)用電負荷增長(cháng)，預計上半年全社會(huì )用電量同比增長(cháng)8%左右;根據氣象部門(mén)預測，如2018年夏季全國大部氣溫偏高或出現持續大范圍高溫天氣，全年用電量將如年初預測，可能突破5.5%;考慮到2017年下半年的高基數，預計今年下半年全社會(huì )用電量增速將比上半年回落。全年第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電量快速增長(cháng)，電力消費結構將進(jìn)一步調整優(yōu)化。
(二)全國預計新增裝機容量1.2億千瓦，非化石能源裝機比重進(jìn)一步提高
預計上半年全國基建新增發(fā)電裝機5000萬(wàn)千瓦左右;全年新增1.2億千瓦，其中，非化石能源發(fā)電裝機投產(chǎn)7000萬(wàn)千瓦左右。預計2018年底，全國發(fā)電裝機容量將達到19.0億千瓦、同比增長(cháng)6.5%左右;其中，非化石能源發(fā)電裝機合計達到7.6億千瓦，占總裝機容量比重上升至40%左右，比2017年底提高1.5個(gè)百分點(diǎn)左右。
(三)全國電力供需總體寬松，局部地區用電高峰時(shí)段電力供需偏緊
預計全年全國電力供應能力總體寬松、局部地區用電高峰時(shí)段電力供需偏緊。預計全年發(fā)電設備利用小時(shí)3740小時(shí)左右，其中，火電設備利用小時(shí)4250小時(shí)左右。分區域看，預計華北區域電力供需偏緊;華東、華中區域電力供需總體平衡;南方區域電力供需總體平衡，但省級電網(wǎng)間平衡差異較為突出;東北、西北區域預計電力供應能力富余較多。分省份看，迎峰度夏期間河北南部電網(wǎng)電力供需偏緊，在出現持續極端高溫天氣情況下，京津唐、山東、江蘇、浙江、湖北、江西、廣東等省級電網(wǎng)電力供需偏緊。
三、有關(guān)建議
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，電力行業(yè)將全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)電力發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，做好新時(shí)代電力工作，更好地滿(mǎn)足人民群眾多層次多樣化高質(zhì)量用電需求。
(一)貫徹落實(shí)黨的十九大會(huì )議精神，推進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
一是加強調查研究，科學(xué)分析行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問(wèn)題。黨的十九大、中央經(jīng)濟會(huì )議和全國“兩會(huì )”均明確提出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的總要求，電力作為國民經(jīng)濟基礎性產(chǎn)業(yè)，也進(jìn)入轉方式、調結構、換動(dòng)力的攻堅期。針對電力發(fā)展中面臨的不平衡不充分問(wèn)題，根據電力高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，結合“十三五”規劃中期評估等，深入調研，系統分析，開(kāi)展相關(guān)研究。
二是加強頂層設計，科學(xué)謀劃推進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步提高思想認識和政治站位，站在支撐國民經(jīng)濟健康發(fā)展的高度，科學(xué)謀劃和系統提出電力高質(zhì)量發(fā)展目標、要求、路徑、方法和步驟，以科學(xué)指導、穩步推進(jìn)電力行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
三是加強責任落實(shí)，全面推進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。結合深入學(xué)習貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議和全國“兩會(huì )”決策部署，以“四個(gè)革命，一個(gè)合作”為總遵循，按照高質(zhì)量發(fā)展總體規劃和要求，結合本地區本單位實(shí)際，全面推進(jìn)，狠抓落實(shí)，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
(二)加強電力供需預測預警，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供安全可靠的電力保障
一是加強電力供需預測預警分析，促進(jìn)行業(yè)上下游協(xié)調發(fā)展。在當前用電需求較快增長(cháng)、用電高峰時(shí)段部分地區電力供需偏緊的形勢下，綜合利用氣象、經(jīng)濟、環(huán)保等宏觀(guān)及相關(guān)上下游行業(yè)數據信息，強化統計分析，做好供需預測預警，指導行業(yè)上下游協(xié)調發(fā)展。切實(shí)解決好去產(chǎn)能和調結構、保供應之間的關(guān)系，全力化解煤、電供需矛盾，通過(guò)加快推進(jìn)煤炭?jì)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放增加國內煤炭有效供給，保持進(jìn)口煤政策的穩定性和連續性等多種措施，保障電煤穩定供應，尤其確保迎峰度夏期間發(fā)電用煤安全。
二是加強電力系統運行分析，提高電力系統安全穩定可靠水平。受電力行業(yè)優(yōu)結構、轉動(dòng)力影響以及市場(chǎng)化進(jìn)程的持續推進(jìn)，電力供給清潔化、市場(chǎng)主體多元化等發(fā)展趨勢使電力系統形態(tài)及特性發(fā)生重大變化，系統運行的不確定性大大增加。同時(shí)，隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步和管理模式創(chuàng )新，使得備用共享等更大范圍、更高層次優(yōu)化和提升電力系統成為可能。一方面，通過(guò)加強電力系統運行特性分析，推進(jìn)成熟技術(shù)和可靠模式應用，不斷提高電力系統的安全性、穩定性、經(jīng)濟性和清潔化。另一方面，加強需求側管理，擴大輿論宣傳引導，通過(guò)加強峰谷電價(jià)差、完善階梯電價(jià)制度等電價(jià)手段，鼓勵用戶(hù)低谷時(shí)段用電，有效降低用電負荷峰谷差。
三是建立健全應急機制，及時(shí)應對系統運行和行業(yè)發(fā)展的突發(fā)問(wèn)題。隨著(zhù)我國電力快速發(fā)展和持續轉型升級，大電網(wǎng)不斷延伸、電壓等級不斷升高、大容量高參數發(fā)電機組不斷增多，新能源發(fā)電大規模集中并網(wǎng)，系統運行方式日趨復雜，特別是信息技術(shù)等新技術(shù)應用帶來(lái)的非傳統隱患增多，對電力系統安全穩定運行提出了嚴峻考驗。電力系統需要在規劃、設計、防控、應急等方面采取預防性措施，健全應急機制，盡可能保障系統安全和降低危害程度，保障電力供需平衡。
(三)防范化解系統性經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，促進(jìn)電力企業(yè)持續健康發(fā)展
一是切實(shí)緩解煤電企業(yè)虧損困境。針對當前發(fā)電企業(yè)尤其是煤電企業(yè)持續虧損局面，重中之重是確保電煤價(jià)格回落并穩定在綠色區間運行。在各方的努力下，一季度電煤價(jià)格雖季節性回落，但也僅至上年年中水平，且市場(chǎng)平衡較為脆弱。建議加大市場(chǎng)有效供應與加強市場(chǎng)規范監管并舉，有效保供降價(jià)，避免電煤價(jià)格再次出現大起大落，對相關(guān)上下游行業(yè)經(jīng)營(yíng)造成巨大沖擊。
二是高度重視新能源補貼問(wèn)題。一方面，加快解決可再生能源電價(jià)附加補助資金歷史欠賬問(wèn)題;另一方面，盡快研究并完善調整可再生能源發(fā)電補貼定價(jià)機制及相關(guān)政策，解決補貼資金缺口問(wèn)題，簡(jiǎn)化補貼發(fā)放流程。防止由于巨額補貼不到位造成新能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)資金不足、升級改造資金存在較大缺口，乃至造成停機情況的發(fā)生。
三是建立合理的公共服務(wù)補償機制?？紤]到電力企業(yè)尤其電網(wǎng)企業(yè)農網(wǎng)建設改造、東西幫扶計劃等普遍服務(wù)工程，為典型的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，具有顯著(zhù)的高投資、低收益特征。為保障企業(yè)的政策運營(yíng)，建議一方面將對應投資納入輸配電價(jià)核定中統籌考慮;另一方面建立電力普遍服務(wù)補償機制，對農網(wǎng)建設改造工程實(shí)行長(cháng)期低息貸款或政府貼息、對電價(jià)承受能力差的地區給予運營(yíng)補貼等支持。
四是及時(shí)化解新問(wèn)題，穩妥有序推進(jìn)電力體制改革。隨著(zhù)電力體制改革不斷深化，及時(shí)認真總結電力市場(chǎng)建設中暴露的新情況、新問(wèn)題，穩妥有序推進(jìn)改革，嚴格監督和杜絕政府不合理干預行為;健全電力市場(chǎng)主體信用體系建設，建立守信激勵和失信懲戒機制，加強直接交易合同約束力，保障合同有效執行。
