一、背景情況
十八大以來(lái)，國家能源局堅決貫徹黨中央決策部署，在國務(wù)院扶貧辦的指導下，結合能源產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，積極探索發(fā)展光伏扶貧模式。2014年，啟動(dòng)了光伏扶貧試點(diǎn)工作，2015年初下達了安徽、河北、山西、寧夏、甘肅、青海等6?。▍^）光伏扶貧試點(diǎn)專(zhuān)項建設規模150萬(wàn)千瓦。2016年3月，會(huì )同國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦等聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔2016〕621號），光伏扶貧在全國全面展開(kāi)。2016年10月、2017年12月分兩次各下達光伏扶貧專(zhuān)項規模516萬(wàn)千瓦和418萬(wàn)千瓦，2017年在年度規模中明確8個(gè)省共450萬(wàn)千瓦普通電站規模也全部用于光伏扶貧。據國務(wù)院扶貧辦統計，截至2017年底，全國共有25個(gè)?。▍^、市）、940個(gè)縣開(kāi)展了光伏扶貧項目建設，累計建成規模1011萬(wàn)千瓦、直接惠及約3萬(wàn)個(gè)貧困村的164．6萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)。光伏扶貧在帶動(dòng)群眾脫貧致富、增強村集體經(jīng)濟實(shí)力和保障農村能源供應方面取得良好成效，為世界減貧事業(yè)貢獻了中國智慧、中國方案。
光伏扶貧是個(gè)新事物，實(shí)施過(guò)程中也出現了一些問(wèn)題。個(gè)別地方盲目擴大光伏電站扶貧對象、一些地方打著(zhù)扶貧名義要規模上項目、個(gè)別地方存在“一光了之”、“一哄而上”現象等；一些地方政府出資不到位或以項目建設單位墊資方式違規出資，一些電站建設運維質(zhì)量不高，這些問(wèn)題如果不及時(shí)加以解決都會(huì )影響光伏扶貧的實(shí)施效果，必須制定相關(guān)制度規范電站管理，把好事辦好。
2017年下半年起，國家能源局會(huì )同國務(wù)院扶貧辦，在深入調研、總結經(jīng)驗、分析問(wèn)題、征求意見(jiàn)的基礎上，研究起草了《辦法》，并征求了國家發(fā)展改革委、財政部、各省發(fā)展改革委（能源局）、扶貧辦及國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司等有關(guān)企業(yè)的意見(jiàn)。根據各方反饋意見(jiàn)，我們對《辦法》進(jìn)行修改完善。今年3月26日，我局會(huì )同國務(wù)院扶貧辦正式印發(fā)了《光伏扶貧電站管理辦法》。
二、《辦法》主要內容
《辦法》主要目的是規范光伏扶貧工作實(shí)施，明確光伏扶貧電站建設運行管理要求，保障光伏扶貧實(shí)施效果，共二十條，分別對光伏扶貧的定位、定義、適用范圍、對象、方式、投資、標準、建設、配套服務(wù)、驗收、運行消納、價(jià)格、補貼、收益分配、目錄管理、計劃管理、各方責任、企業(yè)扶貧等方面都做出了明確規定。在此著(zhù)重強調以下幾點(diǎn)：
一是關(guān)于光伏扶貧定位?！掇k法》明確光伏扶貧是資產(chǎn)收益扶貧的有效方式，是產(chǎn)業(yè)扶貧的有效途徑。也就是說(shuō)光伏扶貧只是產(chǎn)業(yè)扶貧的眾多方式之一，不是唯一方式，不能“一光了之”。
二是關(guān)于扶貧對象?！掇k法》明確光伏扶貧對象為列入國家光伏扶貧實(shí)施范圍的建檔立卡貧困村的建檔立卡貧困戶(hù)，優(yōu)先扶持深度貧困地區和弱勞動(dòng)能力貧困人口，不能把扶貧對象擴大化。
三是關(guān)于建設方式?！掇k法》明確光伏扶貧電站原則上應在建檔立卡貧困村按照村級電站方式建設，根據當地實(shí)際情況，確有必要并經(jīng)充分論證可以采取聯(lián)建方式建設村級電站。今后光伏扶貧電站不再搞集中式電站，不能打著(zhù)光伏扶貧名義要規模、建集中式電站。
四是關(guān)于建設資金?！掇k法》明確光伏扶貧電站由各地根據財力可能籌措資金建設，不得負債建設，企業(yè)不得投資入股。保證扶貧電站公益性質(zhì)，地方有錢(qián)就干，有多少錢(qián)干多少事。
五是關(guān)于電價(jià)政策。為支持光伏扶貧，《辦法》明確光伏扶貧電站不參與競價(jià)，執行國家制定的光伏扶貧價(jià)格政策。
六是關(guān)于補貼發(fā)放?！掇k法》明確光伏扶貧電站優(yōu)先納入可再生能源補助目錄，補助資金優(yōu)先安排，原則上年度補助資金于次年1季度前發(fā)放到位。這是國家支持扶貧對光伏扶貧電站實(shí)行的優(yōu)惠政策。
七是目錄管理?！掇k法》明確光伏扶貧電站實(shí)行目錄管理，國家能源局會(huì )同國務(wù)院扶貧辦按建檔立卡貧困村代碼，對光伏扶貧電站統一編碼、建立目錄，納入目錄的，享受光伏扶貧電站政策。今后只有納入光伏扶貧電站目錄的才能享受光伏扶貧優(yōu)惠政策。
八是關(guān)于建設和運行維護?！掇k法》明確光伏扶貧電站以縣為單位，由縣級政府按照“規劃、設計、施工、驗收、運維”五統一的原則實(shí)施，運用市場(chǎng)化方式委托專(zhuān)業(yè)機構負責光伏扶貧電站的建設、運行和維護，確保建設運行質(zhì)量與運行安全，并鼓勵采用達到“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標的先進(jìn)技術(shù)。這樣規定有利于提高光伏扶貧電站建設運維的專(zhuān)業(yè)化程度，保證光伏扶貧電站建設運維質(zhì)量。
九是厘清職責?！掇k法》明確“中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)”的管理體制，省級政府扶貧、能源主管部門(mén)負責本省光伏扶貧工作的統籌協(xié)調和管理監督，要對項目的真實(shí)性、準確性負責。
《辦法》的出臺對于促進(jìn)光伏扶貧工作規范化，切實(shí)保障光伏扶貧實(shí)施效果將發(fā)揮重要作用。針對地方、行業(yè)關(guān)心的一些問(wèn)題，我們正在組織力量編寫(xiě)解讀材料。感謝各位媒體朋友對光伏扶貧工作的關(guān)注和支持，希望大家進(jìn)一步支持光伏扶貧工作，共同促進(jìn)光伏扶貧事業(yè)持續健康發(fā)展。謝謝大家！
