圖片來(lái)源：視覺(jué)中國
記者從昨天由中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )、光伏們聯(lián)合主辦的第二屆分布式嘉年華論壇上獲悉，兩份對國內分布式光伏市場(chǎng)發(fā)展影響重大的政策文件——《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》（下稱(chēng)《辦法》）和《國家能源局關(guān)于完善光伏發(fā)電建設規模的意見(jiàn)》已悄然下發(fā)并征求意見(jiàn)。多位研究人士解讀認為，上述文件的政策力度好于市場(chǎng)預期。
記者從拿到的征求意見(jiàn)稿上看到，《辦法》首先對分布式項目作了定義：主要包括小型分布式光伏發(fā)電設施（總裝機容量不超過(guò)6兆瓦）和小型分布式光伏電站（總裝機容量大于6兆瓦但不超過(guò)20兆瓦）兩類(lèi)。
其中，戶(hù)用（不超過(guò)50千瓦）可選擇三種運營(yíng)模式，其余的小型光伏發(fā)電設施只能采用全部自用和自用為主余電上網(wǎng)兩種模式。超過(guò)20兆瓦的屋頂項目則不被認定為分布式。
《辦法》的要點(diǎn)還包括：分布式光伏發(fā)電項目不納入國家光伏發(fā)電規模管理，由各省市實(shí)施規模管理；鼓勵各類(lèi)企業(yè)、社會(huì )機構、集體經(jīng)濟組織和個(gè)人建設分布式光伏發(fā)電項目；鼓勵分布式光伏發(fā)電項目以各種方式參與電力市場(chǎng)化交易，提高分布式光伏發(fā)電的市場(chǎng)競爭力。
對此，浙江正泰新能源開(kāi)發(fā)有限公司副總裁李崇衛在昨天的論壇上表示，這兩個(gè)征求意見(jiàn)稿的目的首先是控制分布式光伏發(fā)電的規模，因為去年分布式光伏發(fā)展的發(fā)展勢頭太猛，總裝機容量已遠遠超過(guò)預期。
“這兩個(gè)文件一旦出臺的確會(huì )對分布式發(fā)展帶來(lái)比較大的影響，但這并不意味著(zhù)分布式光伏的寒冬來(lái)臨。相反，按照征求意見(jiàn)稿，分布式發(fā)電可通過(guò)其他的市場(chǎng)化交易獲得更大發(fā)展。”據他介紹，去年10月底，國家發(fā)改委和能源局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》，“破天荒”提出分布式發(fā)電項目在“全額上網(wǎng)”、“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”之外還可參與市場(chǎng)化交易，把電賣(mài)給配電網(wǎng)內就近的電力用戶(hù)，即俗稱(chēng)的“隔墻售電”。
“這個(gè)政策出來(lái)如同一聲春雷，超出我們預期。而今年1月3日發(fā)布的補充通知更明確要求每一個(gè)省份必須申報分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)，并首推直接售電模式。再到最新的征求意見(jiàn)稿，我們可以得出結論：《辦法》將給分布式發(fā)電市場(chǎng)注入新的活力，在交易端賦予市場(chǎng)更公平高效的發(fā)展格局。”李崇衛說(shuō)。
安信電新首席分析師鄧永康昨天也告訴上證報記者，最新的這份征求意見(jiàn)稿其實(shí)遠好于市場(chǎng)預期。
“這是因為在分布式市場(chǎng)化交易全面鋪開(kāi)前，全額上網(wǎng)模式仍是工商業(yè)分布式的首選。如該征求意見(jiàn)稿最終實(shí)施，同時(shí)考慮到之前全國備案了大量的全額上網(wǎng)分布式以及年底標桿電價(jià)將再次下調，此前備案的全額上網(wǎng)模式的工商業(yè)分布式勢必會(huì )在年底前完成搶裝。因此，如各省對規模不加限制，今年分布式光伏仍會(huì )繼續大幅超出市場(chǎng)預期。”鄧永康說(shuō)。
興證電新首席分析師蘇晨表示，此次分布式光伏征求意見(jiàn)稿好于預期，體現在戶(hù)用不受限制，將促使裝機熱情高漲；50%自發(fā)自用和100%自發(fā)自用的項目也將不受限制，且補貼及時(shí)足額發(fā)放；政策出臺前備案項目不受影響。
他認為，在新規下，工商業(yè)分布式轉為“自發(fā)自用”模式收益率更高、補貼更易獲得，建設規模將提升，有望驅動(dòng)今年全年裝機容量達到55至58吉瓦以上，戶(hù)用和工商業(yè)屋頂大概率超預期。
項目“從2017年以來(lái)的技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展趨勢看，我們有理由相信實(shí)現光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)已為期不遠，用電側基本就在眼前，發(fā)電側預計也就三五年時(shí)間。”中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )副理事長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)王勃華在昨天的論壇上表示，第三批領(lǐng)跑者公布的中標電價(jià)里，最接近脫硫煤標桿電價(jià)的，已經(jīng)只差幾分錢(qián)，可見(jiàn)發(fā)展速度之快。
