“要是真能像宣傳冊中介紹的有12%的回報率，那就還好，就怕達不到。”陽(yáng)春市三甲鎮新坡村村支書(shū)江松華指著(zhù)一光伏項目宣傳冊說(shuō)，宣傳冊的封面印有“漢能電站到我家，賺錢(qián)養老全靠它”的字樣。
“我覺(jué)得這是一個(gè)很有前景、效益穩定的項目。”廣東省貿促會(huì )駐韶關(guān)南雄市坪田鎮老龍村扶貧干部夏云生認為，光伏扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧較好的選擇之一。
“廣東雨水多、地勢低，山地多，加上土地、項目維護成本高，光伏扶貧并不是一個(gè)好選擇。”深圳市寶安區駐龍川縣扶貧工作隊長(cháng)萬(wàn)磊不考慮選擇光伏扶貧項目。
一個(gè)項目，各方意見(jiàn)不同甚至完全相反，并引起激烈爭論，是扶貧領(lǐng)域里較少見(jiàn)的情況。所謂理越辯越明，充分展示各方觀(guān)點(diǎn)，能讓光伏扶貧項目更客觀(guān)地落地。
村民：錢(qián)什么時(shí)候能到手
“要經(jīng)過(guò)報稅等各種手續后才能領(lǐng)到‘賣(mài)電’錢(qián)，早知道這么麻煩，我就不安裝了，發(fā)電量也沒(méi)有之前經(jīng)銷(xiāo)商宣傳的那么高。”羅定市生江鎮安全村村民彭章群的屋頂安裝了光伏板，但近一年時(shí)間過(guò)去了，他仍未領(lǐng)到一分錢(qián)，不免心中焦急。“當初扶貧干部來(lái)我家，希望我安裝光伏，我就安裝了。”多數村民其實(shí)不了解光伏項目，他們的關(guān)注點(diǎn)往往落在收益上，而村民的算盤(pán)往往比干部打得精。
在肇慶市廣寧縣橫山鎮大誠村，2015年的一場(chǎng)討論會(huì )，否決了光伏項目在該村落地的計劃。當時(shí)，肇慶市交通局駐村工作組計劃在大誠小學(xué)的樓頂投建30千瓦光伏扶貧薄膜，預計投資40萬(wàn)元。村支書(shū)陳五仔說(shuō)：“當時(shí)現場(chǎng)氣氛非常熱烈，以前開(kāi)討論會(huì )，村民都不怎么說(shuō)話(huà)，但那次討論會(huì )，村民都說(shuō)得特別多，孩子是一個(gè)家庭的中心，輻射、雷擊等都是村民們擔心的問(wèn)題。”由于多數村民反對，項目最終未能實(shí)施。
扶貧干部：投資的成效是核心
萬(wàn)磊對光伏項目頗為關(guān)注，也正因為關(guān)注，他并不看好在廣東開(kāi)展光伏扶貧項目的前景。“項目上馬需要嚴謹的考證。目前有種說(shuō)法，拿一片地來(lái)安裝光伏板發(fā)出的電量，還不如在這片地上種樹(shù)來(lái)進(jìn)行火力發(fā)電。因為火力發(fā)電的技術(shù)更成熟，利用率較高。”萬(wàn)磊列舉了一些影響光伏扶貧成效的因素，如廣東雨水多、地勢低，山地多，土地成本高，項目維護成本高，貧困戶(hù)日常維護的能力等等，都是他考慮的因素。“舉個(gè)例子，雖然說(shuō)光伏扶貧項目可利用25年，但在分布式項目中，蓄電池需三年更換一次，這些都是成本。”
夏云生則信心滿(mǎn)滿(mǎn)：“光伏扶貧項目可以大力發(fā)展，也具備中長(cháng)期的穩定收益，不像其他產(chǎn)業(yè)，受市場(chǎng)影響太大。”據其介紹，中國能源建設股份有限公司在南雄市計劃投資50個(gè)億進(jìn)行光伏扶貧項目建設，“我還是很有信心參與進(jìn)去的，畢竟這么大的投資。”
“對于光伏項目，我個(gè)人意見(jiàn)是要繼續考察一段時(shí)間。”在陽(yáng)春市三甲鎮新坡村村委會(huì )內，扶貧干部陳健文正與村干部討論未來(lái)三年扶貧項目的規劃，“國家提倡實(shí)施光伏扶貧項目，我們作為扶貧干部，肯定會(huì )優(yōu)先考慮，但還是得依據本村情況來(lái)找扶貧項目。畢竟光伏的一次性投入大，要是前期調研考察沒(méi)做好，接下來(lái)的三年就白做了。”
來(lái)自上級的壓力，讓廣東某縣的扶貧辦主任眉頭緊鎖。“縣領(lǐng)導特別重視光伏扶貧項目，我們扶貧辦必須拿出具可行性的方案。經(jīng)過(guò)考察，我發(fā)現，除了發(fā)電效率低，占地和農房改造都是問(wèn)題。補貼政策是否長(cháng)期穩定，也很難說(shuō)。用扶貧資金投資光伏扶貧項目，萬(wàn)一以后補貼政策沒(méi)有了，老百姓還不指著(zhù)我們鼻子罵娘？”
在樂(lè )昌市，投資額約30億元的光伏扶貧項目正在洽談中。該項目投建地點(diǎn)分布于樂(lè )城鎮、長(cháng)來(lái)鎮、廊田鎮、沙坪鎮這幾個(gè)鎮（街）。“這個(gè)項目要是能良好推動(dòng)，能助推樂(lè )昌脫貧進(jìn)度。”樂(lè )昌市扶貧辦主任黃邦輝說(shuō)。
企業(yè)：防不良企業(yè)套扶貧資金
廣州某新能源公司總經(jīng)理認為，在所有扶貧項目中，因為政府高額補貼，光伏項目是較具優(yōu)勢的。從回報率、運營(yíng)維護成本等各方面因素考慮，他個(gè)人更看好集中式光伏項目。該公司計劃以“3億元注冊資本金+7億元銀行貸款”的模式，在連平投資集中式光伏扶貧項目。“3億元注冊資本金”中會(huì )有一定量的扶貧資金注入，無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)享受項目分紅，“當下，我們是按照扶貧資金的8%回報給貧困戶(hù)”。他同時(shí)指出，集中式項目最大的困難在于征地，“在項目推動(dòng)過(guò)程中，我個(gè)人認為還需要對進(jìn)入光伏行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行規范，建立市場(chǎng)準入機制，對進(jìn)入光伏行業(yè)的各個(gè)企業(yè)形成約束，才能保證光伏項目健康發(fā)展，否則，就會(huì )出現企業(yè)套取扶貧資金的漏洞。”
南方電網(wǎng)一扶貧干部坦承，與單位的市場(chǎng)部溝通后，他決定不參與光伏扶貧項目。“光伏項目效益低、投入大，后期維護也較繁瑣，若是幾千畝集中式光伏項目，還是有一定意義的，但分布式的光伏扶貧項目就不具備經(jīng)濟意義。”另外，他還有安全方面的考慮，“并電上網(wǎng)是要從幾十伏特逆電到1萬(wàn)伏特，要是農戶(hù)操作不當，還是很危險的。”
專(zhuān)家：貧困戶(hù)其實(shí)是弱勢方
中國人民大學(xué)反貧困問(wèn)題研究中心主任汪三貴指出，對于無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)，光伏扶貧相當于一個(gè)長(cháng)期保障。但對于有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)，光伏扶貧僅僅是幫助其脫貧的一種方式，要警惕光伏扶貧令有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)“越扶越懶”。
中國國際扶貧中心高級顧問(wèn)李小云認為，將土地利用起來(lái)建設高產(chǎn)值的新能源產(chǎn)業(yè)，使農民的固定資產(chǎn)——土地產(chǎn)生資產(chǎn)收益，從這個(gè)角度講，光伏扶貧是一種新型的扶貧方式。但從經(jīng)濟效益方面看，不能一哄而起。在人多地少的發(fā)達地區，因為土地價(jià)格高，勞動(dòng)力成本高，調整土地及相關(guān)工作的行政成本、社會(huì )成本也高，那么，項目收益就會(huì )降低。另外，貧困戶(hù)只能提供土地、勞動(dòng)力，而無(wú)利益主導權，其實(shí)就是弱勢方。
