中國可再生能源學(xué)會(huì )風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)秦海巖在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“實(shí)行可再生能源配額制，是為了促進(jìn)發(fā)展，提高利用比例，實(shí)現我國在國際上所做的減排承諾，是必要的、及時(shí)的，下一步關(guān)鍵要看各地的執行和考核是否嚴格落實(shí)到位。”
根據征求意見(jiàn)稿，可再生能源電力配額是指根據國家可再生能源發(fā)展目標和能源發(fā)展規劃，對各省級行政區域全社會(huì )用電量規定最低的可再生能源電力消費比重指標。通過(guò)強制性手段和與之配套的市場(chǎng)化交易措施，建立對可再生能源電力利用水平的約束性機制。
近年來(lái)，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已成為我國新增發(fā)電裝機的主力，其替代作用日益突顯。國家能源局數據顯示，截至2017年底，我國可再生能源發(fā)電總裝機達到6.5億千瓦，2017年全國可再生能源發(fā)電量1.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的26.4%。
盡管如此，當前我國的能源體系距離清潔、高效、安全、可持續的發(fā)展目標仍有較大距離，市場(chǎng)和體制方面的制約取代技術(shù)裝備等成為我國可再生能源發(fā)展的主要瓶頸，突出體現為當前水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電的電網(wǎng)接入和市場(chǎng)消納困難。
此次征求意見(jiàn)稿是在前期探索基礎上提出，對“由誰(shuí)來(lái)承擔約束性配額制義務(wù)”“提供什么強制性保障措施”“不能完成配額如何處罰”等關(guān)鍵性問(wèn)題都有清楚規定。
根據征求意見(jiàn)稿，承擔配額義務(wù)的市場(chǎng)主體包括省級電網(wǎng)企業(yè)、其他各類(lèi)配售電企業(yè)(含社會(huì )資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè))、擁有自備電廠(chǎng)的工業(yè)企業(yè)、參與電力市場(chǎng)交易的直購電用戶(hù)等。發(fā)電企業(yè)不在其列。對此，秦海巖表示，近年來(lái)，我國可再生能源發(fā)展迅速，裝機積極性高，風(fēng)電、光伏裝機量及增速均位居世界前列，但在消納方面仍存在“棄風(fēng)棄光”，因此，配額制從需求側(消費側)規定最低的可再生能源電力消費比重指標，拉動(dòng)消納利用，更好地實(shí)現可再生能源健康發(fā)展。
同時(shí)，征求意見(jiàn)稿還規定，在市場(chǎng)機制無(wú)法保障可再生能源電力充分利用時(shí)，按照各省級人民政府批準的配額實(shí)施方案進(jìn)行強制攤銷(xiāo)。省級人民政府簽訂的送受電協(xié)議應明確其中可再生能源最低送受電量。能源主管部門(mén)將配合實(shí)施可再生能源電力證書(shū)制度，對于未完成配額的主體，須通過(guò)向所在區域電網(wǎng)企業(yè)購買(mǎi)替代證書(shū)完成配額。“這些規定，將有效確保解決棄風(fēng)棄光問(wèn)題，但同時(shí)意味著(zhù)，各方也將需要為此付出成本。”廈門(mén)大學(xué)中國能源政策研究院院長(cháng)林伯強說(shuō)。
征求意見(jiàn)稿對未達標情況明確了相應的處罰措施：對于未達到配額指標的省級行政區域，國務(wù)院能源主管部門(mén)暫停下達或減少該區域化石能源電源建設規模;對于未完成配額指標的市場(chǎng)主體，核減其下一年度市場(chǎng)交易電量，或取消其參與下一年度電力市場(chǎng)交易的資格;對拒不履行可再生能源配額義務(wù)，違反可再生能源配額實(shí)施有關(guān)規定的企業(yè)，將其列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒。
征求意見(jiàn)稿的發(fā)布，預示著(zhù)可再生能源電力配額制的出臺與實(shí)行指日可待。在林伯強看來(lái)，配額制要取得成功，一是配額指標分配要盡可能公平、科學(xué)、有效，不能一刀切，這是基本原則;二是執行過(guò)程中，要加強監管;三是每年要有驗收和評估。“征求意見(jiàn)稿關(guān)于配額制的一系列設計是否公平、科學(xué)、合理仍有待執行過(guò)程中繼續觀(guān)察。但我們仍然要堅定地實(shí)行，可再生能源逐步替代化石能源將是大勢所趨。”林伯強補充。
