在這一進(jìn)程中，快速發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)最需要的，仍是來(lái)自社會(huì )對光伏在未來(lái)能源領(lǐng)域競爭力增強的信心和共識。近日，陽(yáng)光電源董事長(cháng)曹仁賢在接受專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)如上表示。
提高可再生能源規劃比例
記者：您作為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的親歷者和參與者，對當前的新能源行業(yè)有哪些最新的發(fā)展建議?
曹仁賢：新能源的發(fā)展確實(shí)在最近十年取得了有小到大的發(fā)展，在我國“十一五”“十二五”能源規劃，未能預測到能源行業(yè)變革速度和創(chuàng )新力度，實(shí)際發(fā)展大大超出規劃。因此加大能源規劃力度，做切合實(shí)際、富有遠見(jiàn)、深刻洞察國際能源趨勢以及發(fā)達國家能源態(tài)勢的規劃，進(jìn)一步提高可再生能源規劃比例，并要注意到規劃滯后帶來(lái)的一系列問(wèn)題，包括與實(shí)際發(fā)展不匹配、土地稅收政策不匹配、補貼滯后、電網(wǎng)建設等。
《可再生能源發(fā)展“十三五”規劃》明確到2020年可再生能源裝機目標為6.8億千瓦，截至2017年底，水電和光伏已提前完成規劃目標。因此將6.8億千瓦的目標調整為9億千瓦可能更為合理。另外，我國提出2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%、2030年達到20%的中長(cháng)期目標，到2030年清潔能源占比應增至25%。
以分布式光伏、分散式風(fēng)電為例，這些方式是未來(lái)新能源應用的最佳途徑，需要政策持續支持。對這些剛起步不久的新能源商業(yè)模式、應用模式，不納入規模指標管理，不要因為發(fā)展中的小問(wèn)題而限制其發(fā)展，因為還遠未到限制的時(shí)候。
記者：您提到屆時(shí)新能源成本將極大降低，但就目前來(lái)看，中國光伏成本尤其是非技術(shù)成本并不低，這會(huì )是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程嗎?
曹仁賢：目前，光伏系統的設備工程成本為4500元/kW，各類(lèi)土地相關(guān)稅費、融資成本折合約2500元/kW，即非技術(shù)成本占總投資成本高達35%，這是我國光伏度電成本遠高于全球主要光伏應用國家的根本原因。
特別是融資成本，按照融資利率為基準利率計算，融資產(chǎn)生的成本為光伏上網(wǎng)電價(jià)平均增加約0.11元/kWh。其實(shí)，國家完全有可能給予可再生能源項目特殊政策，這些項目融資的錢(qián)不是用來(lái)做杠桿、做理財，而是直接投入到基礎能源的民生項目，因此，在剛剛結束的全國“兩會(huì )”上，我提出了“關(guān)于實(shí)施綠色信貸，降低可再生能源項目融資成本的建議”，呼吁加強綠色信貸，一是定向降低可再生能源項目的融資利率，二是提高綠色信貸在可再生能源項目中的投放額度。
針對融資成本、稅收、土地、電網(wǎng)接入等問(wèn)題，我們需要一是自身努力，盡可能降低技術(shù)性成本;二是呼呼溝通相關(guān)部門(mén)，解決如企業(yè)增值稅免征、減少土地使用稅等問(wèn)題。同時(shí)，建議盡快計征化石能源燃燒帶來(lái)的環(huán)境成本。
將二氧化碳列為污染物
記者：您提到解決環(huán)境問(wèn)題的核心是減少化石燃燒，但60%的化石能源占比降低非一朝一夕。
曹仁賢：化石能源燃燒是霧霾最主要的成因?，F在國家提出工商業(yè)電價(jià)平均降低10%，個(gè)人覺(jué)得應將電費下調的空間留給環(huán)保事業(yè)，企業(yè)要為國家社會(huì )考慮環(huán)境問(wèn)題，盡快補足環(huán)境課，改善生態(tài)。
目前，我國在煤炭、石油等資源的開(kāi)采、燃燒環(huán)節分別開(kāi)展了資源稅、環(huán)境保護稅的征收工作，但稅收計征強度偏低，沒(méi)有充分反應它們作為不可再生資源的成本，隨之帶來(lái)這類(lèi)資源的過(guò)度開(kāi)采燃燒、資源浪費等問(wèn)題。
另外，2018年1月開(kāi)始實(shí)施的環(huán)境保護稅法也沒(méi)有把二氧化碳列為應稅污染物，相較于二氧化硫、氮氧化物等，二氧化碳排放一直沒(méi)得到有效控制，我國每年碳排放超過(guò)100億噸，占全球總排放的30%。
現在很多發(fā)電企業(yè)標榜近零排放、超低排放，卻將最大的排放物二氧化碳忽略不計(燃燒1噸標煤產(chǎn)生2.7噸左右CO2)，這是對排放的一種概念偷換。因此，我還建議將二氧化碳列為污染物予以管理，并適時(shí)開(kāi)征碳稅或納入環(huán)保稅征收范圍，提高二氧化碳排放成本，控制排放總量。
加大電價(jià)附加征收力度
記者：您前邊提到盡快計征化石能源燃燒帶來(lái)的環(huán)境成本，誰(shuí)來(lái)承擔?是自愿選擇還是由國家強制?
曹仁賢：誰(shuí)來(lái)承擔環(huán)境成本，我覺(jué)得要堅持市場(chǎng)化改革方向不變，由消費者承擔。我們所有人都要逐步樹(shù)立正確的消費觀(guān)——化石能源非常珍貴，并非取之不盡，全社會(huì )都應節約能源、克制使用化石能源。
消費者承擔能源環(huán)境成本，不能靠自愿，需要國家采取稅收形式，比如電費里應該有碳稅、環(huán)境稅，先征收煤炭企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)，最終到消費者。電力作為一種商品，必然要體現其綜合成本。
記者：去年國家一次性下發(fā)未來(lái)4年光伏發(fā)展指標，整體來(lái)看，光伏發(fā)展趨于穩定，您如何看2020年后光伏發(fā)展的空間?
曹仁賢：2020年之后光伏發(fā)展會(huì )更快，隨著(zhù)光伏平價(jià)時(shí)代來(lái)臨、電網(wǎng)靈活性提升以及儲能技術(shù)的進(jìn)步，光伏發(fā)展將趨快?，F階段，光伏發(fā)展趨于穩定，主要是因為補貼困難。
今年“兩會(huì )”，我還帶來(lái)一個(gè)建議，就是調整提高可再生能源電價(jià)附加的征收標準，由目前的1.9分/kWh提高至3分/kWh，后期平價(jià)上網(wǎng)，再適時(shí)降低征收標準，直至取消?，F在因為補貼不到位，產(chǎn)業(yè)鏈叫苦連天，光伏企業(yè)間的經(jīng)濟糾紛、三角債普遍，我們也深受其害。
