不過(guò)，值得注意的是，目前可再生能源電價(jià)附加資金征收出現不足，根據財政部的統計,截至2017年底,我國可再生能源補貼缺口已達到1000億元。
這種情況制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,也成為行業(yè)內全國人大代表關(guān)注的話(huà)題。3月11日，《每日經(jīng)濟新聞》記者從陽(yáng)光電源方面獲悉，全國人大代表、陽(yáng)光電源董事長(cháng)曹仁賢提出了《關(guān)于加大可再生能源電價(jià)附加征收力度的建議》。
曹仁賢建議，適度提高可再生能源電價(jià)附加的征收標準；強化征收管理與監督，嚴格做到應收盡收；將燃煤發(fā)電的脫硫脫硝除塵電價(jià)附加補貼資金改為支持可再生能源發(fā)電。
補貼存千億元“缺口”
隨著(zhù)國際社會(huì )對保護生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化等問(wèn)題日益重視，加快開(kāi)發(fā)利用可再生能源已成為世界各國的普遍共識和一致行動(dòng)。
與此同時(shí)，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)逐漸步入大規模開(kāi)發(fā)應用的新階段，正在加快邁向平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代。
在可再生能源發(fā)展的前期，由于規模小、成本高等問(wèn)題，需要政府采取一定的補貼措施加以扶持。
根據《中華人民共和國可再生能源法》相關(guān)規定，我國的可再生能源電價(jià)附加的征收標準，已從0.1分/千瓦時(shí)（度電）逐步提至目前的1.9分/千瓦時(shí)（征收標準2006年為0.1分/千瓦時(shí)，2009年調至0.4分，2011年調至0.8分，2013年調升至1.5分,2015年提高至1.9分）。
值得注意的是，近年來(lái)，隨著(zhù)可再生能源發(fā)電裝機規模的不斷增加，以及部分環(huán)節電價(jià)附加沒(méi)有足額征收等原因，造成目前可再生能源電價(jià)附加資金征收出現了嚴重不足，制約產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
曹仁賢在建議中總結道，一是可再生能源電價(jià)附加補貼資金缺口巨大，合計已超過(guò)1000億元；二是電價(jià)附加沒(méi)能全面征收，漏征收自備電廠(chǎng)電價(jià)附加費近700億元；三是許多可再生能源發(fā)電企業(yè)電費收入被大量拖欠、成本負擔提升，企業(yè)經(jīng)營(yíng)艱難，影響了社會(huì )各界對可再生能源發(fā)展的信心。
針對補貼缺口問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)也動(dòng)作頻頻。國家能源局近日在《關(guān)于政協(xié)十二屆全國委員會(huì )第五次會(huì )議第4253號(工交郵電類(lèi)398號)提案答復的函》中表示，將推動(dòng)相關(guān)部門(mén)不斷加大可再生能源補貼資金的征收力度，明確地方的主體責任，調動(dòng)地方積極性。特別是對新疆、甘肅等自備電廠(chǎng)較多的省份，將會(huì )加大本地區電價(jià)附加征收力度，簡(jiǎn)化可再生能源電價(jià)附加的征收和補貼申報、審批、撥付方式。同時(shí)，將擇機研究可再生能源電價(jià)附加征收的相關(guān)政策。
適度提高征收標準
在曹仁賢看來(lái)，為適應新時(shí)期我國可持續發(fā)展要求，加快構建清潔低碳、安全高效的新型能源體系，建設美麗中國，可再生能源電價(jià)附加的征收標準亟須調整提高,并強化征收管理。
具體而言，曹仁賢提出，要適度提高可再生能源電價(jià)附加的征收標準。
為保障可再生能源產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展，曹仁賢建議將可再生能源電價(jià)附加由目前的1.9分/千瓦時(shí)提升至3分/千瓦時(shí)及以上。后期，隨著(zhù)光伏、風(fēng)電等可再生能源發(fā)電逐步降低、實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)時(shí)，再適時(shí)降低征收標準，直至取消。
不過(guò)，廈門(mén)大學(xué)能源政策研究院院長(cháng)林伯強對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，可再生能源補貼缺口是需要解決的，但眼下的補貼也是為了今后不補貼。隨著(zhù)我國可再生能源的迅速發(fā)展，未來(lái)行業(yè)的發(fā)展趨勢可能是補貼“退坡”，除了電價(jià)附加征收標準，實(shí)施綠色證書(shū)制度等市場(chǎng)化方式，也能為可再生能源提供持續的資金支出。
除了提升征收標準，管理與監督也十分重要。曹仁賢認為，應強化征收管理與監督，嚴格做到應收盡收。希望能源主管部門(mén)要切實(shí)采取措施，嚴格監督落實(shí)，逐戶(hù)做好可再生能源電價(jià)附加的征收工作，并及時(shí)完成歷史漏征的追繳工作。
此外，曹仁賢建議，將燃煤發(fā)電的脫硫脫硝除塵電價(jià)附加補貼資金改為支持可再生能源發(fā)電。
在曹仁賢看來(lái)，作為傳統化石能源，燃煤電廠(chǎng)進(jìn)行脫硫脫硝除塵發(fā)生的相關(guān)環(huán)保費用，是企業(yè)應盡義務(wù)，理應由各相關(guān)企業(yè)自己承擔。建議取消對燃煤發(fā)電企業(yè)的上述相關(guān)附加補貼，并將歸集的相關(guān)資金改為支持可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，彌補可再生能源電價(jià)附加補貼等支持資金的不足。
