根據能源一號的統計，九大基地的招標方都將在3月17日前全部完成招標，時(shí)間表如下：
3月13日，內蒙古達拉特旗、河北海興及陜西渭南等三地項目截標；3月14日，江蘇泗洪、寶應等兩地項目截標；3月15日，山西大同二期及壽陽(yáng)等兩地項目截標；3月17日，青海格爾木、德令哈等兩地項目截標。逾期遞交申報材料的競標公司，將與領(lǐng)跑者項目徹底“拜拜”。
此前的白城領(lǐng)跑者項目上，多家央企報出的0.39元千瓦時(shí)競標價(jià)，震驚四座。而本周9個(gè)領(lǐng)跑者項目申報完之后，是否會(huì )有競標方報出更低的價(jià)格呢？多位業(yè)內人士對能源一號表示，按白城的競標價(jià)計算，投標企業(yè)可能并不賺錢(qián)甚至虧損。但未來(lái)領(lǐng)跑者項目的競標價(jià)也可能下探，暴跌的機率不大。
1、白城項目的虧損性大么？
業(yè)內人士指出，央企報出的0.39元競標價(jià)，令人大跌眼鏡。
第一，白城項目難以賺錢(qián)。一位多年從事領(lǐng)跑者項目競標的企業(yè)負責人就對能源一號透露：以0.39元報價(jià)為例，10年貸款期限、8%收益率、系統效率80%以上等方式來(lái)測算，這個(gè)項目是略有虧損的，離保本有一段距離。央企為什么要報這么低的價(jià)格，原因在于它們對領(lǐng)跑者項目勢在必得。
如果央企中標，又不賺錢(qián)，持有白城項目原因何在？國務(wù)院曾發(fā)布的《能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃（2014-2020年）》中指出，為實(shí)現霧霾治理和經(jīng)濟低碳轉型需要降低煤炭在一次能源中的比例，滿(mǎn)足煤炭替代，設立2020年清潔能源（非化石能源）占一次能源15%和天然氣10%的發(fā)展目標，增加清潔能源有助于提高能源自給率。
而國有企業(yè)在增加清潔能源資產(chǎn)方面，也需起到重要的表率作用。因此它們適度增加光伏資產(chǎn)，將幫助進(jìn)一步實(shí)現國家能源發(fā)展戰略目標。
在光伏裝機領(lǐng)域中表現突出的國家電力投資集團公司（下稱(chēng)“國家電投”），其企業(yè)社會(huì )責任報告里就表明：到2020年，國家電投發(fā)電總裝機將達到1.7億千瓦，清潔能源發(fā)電比重達到50%。其中，新能源發(fā)電達到3710萬(wàn)千瓦（境外210萬(wàn)千瓦），占總裝機的22%。截至2017年，國家電投超額完成了國務(wù)院國資委的利潤考核目標，同時(shí)電力總裝機達到1.26億千瓦，其中清潔能源占比為45.14%，光伏發(fā)電總裝機突破千萬(wàn)千瓦?？梢钥闯?，央企在拿下領(lǐng)跑者項目的決心很大，增加清潔資產(chǎn)成為它們低價(jià)競標的重要動(dòng)力之一。
2、9個(gè)新項目，還會(huì )有低價(jià)么？
本周，9個(gè)項目陸續開(kāi)標。與白城相比，幾十家企業(yè)參與寶應等電站的競標時(shí)，報出低價(jià)的機率多大？業(yè)內認為，特別低的價(jià)格難以出現，但可能性依然存在。
為何說(shuō)，超低價(jià)不易產(chǎn)生？前述負責人表示，即將開(kāi)標的領(lǐng)跑者項目中，江蘇兩地的光照小時(shí)不如白城；青海地區的光照小時(shí)數雖略好，但競標方也要考慮到限電等因素。所以這兩點(diǎn)看，競標方的報價(jià)可能不會(huì )特別偏低。
“其次，今年起領(lǐng)跑者項目基地分為兩部分：10個(gè)應用基地，3個(gè)技術(shù)基地。另外9個(gè)基地都屬于應用項目，競標的重要參考指標就是價(jià)格優(yōu)先。只要評分辦法不變，低價(jià)將是常態(tài)。因為所謂的競標企業(yè)規模業(yè)績(jì)、技術(shù)打分等等，難以拉開(kāi)檔次。地方政府或水規總院也不管會(huì )把競標者的分數拉開(kāi)太大，所以綜合而言，仍然是誰(shuí)報低價(jià)，誰(shuí)的優(yōu)勢就明顯。”該負責人表示，白城的0.39元報價(jià)可以說(shuō)是一個(gè)標桿，后面的項目報價(jià)不會(huì )特別低。即便資源稟賦再好、光照再充足，也就是與當地的脫硫標桿電價(jià)一樣，不可能再低。因為各大發(fā)電集團都持有火電項目，不會(huì )在競標光伏項目時(shí)，還要做超低價(jià)，“現在的電煤價(jià)正大幅上漲，其實(shí)發(fā)電公司也是希望提升火電價(jià)格的。”因此在這種情況下，即便是央企，去競標超低光伏價(jià)格的意義并不大。
有觀(guān)點(diǎn)認為，國內產(chǎn)生超低的大型地面電站競標價(jià)，并非是“不可能”。因為，中東、美國等地都已有了更低的參照價(jià)擺在那里。但筆者也在采訪(fǎng)中了解到，另一種觀(guān)點(diǎn)也十分明確：國內外的項目條件還是不太一樣。以沙特為例，其光照條件相當于西藏，國內其他的電站地區難以比擬。
第二，成本上看，國內外電站所需的產(chǎn)品設備、施工成本都相似，甚至國內的人工費甚至要比美國及沙特便宜。剩下的就是融資成本和管理費了。（央企的管理費高，但融資成本低；民企的管理費略低，但融資成本高。兩者一比較，情況差不多。）那么，國外低價(jià)電站項目是怎么出來(lái)的？其實(shí)就是稅費和土地成本。而且，國內項目分散于各地，相關(guān)部門(mén)還有大大小小的要求，如送電，地方會(huì )自己成立一個(gè)機構，各企業(yè)再平攤這部分的成本，成本可達8毛錢(qián)。假設電站企業(yè)自己做的話(huà)，可能會(huì )降至0.5元。而這部分的成本每年都存在，且是硬性成本。
第二，低于0.39元的競標價(jià)，還是有可能的。雖然此前有評論說(shuō)，白城項目提前收取3000萬(wàn)的保證金，假設企業(yè)投標不建或者建設質(zhì)量不好，懲罰都很高。但有一點(diǎn)是，此前的領(lǐng)跑者項目也有不按期完成的低價(jià)項目，但并沒(méi)有嚴格執行懲罰措施。如果相關(guān)部門(mén)嚴格執行的話(huà)，會(huì )打擊參與者的積極性，領(lǐng)跑者競標數可能會(huì )大幅下降，價(jià)格也會(huì )適當克制。如此一來(lái)，由于懲罰的執行力度有限（第三批的相關(guān)情況有待后期檢驗），企業(yè)報低價(jià)還是有望出現的。
從第三批報名情況來(lái)看，多個(gè)項目的競標企業(yè)數都在20~30多個(gè)之間，參與積極性仍算踴躍。所以，部分企業(yè)還是會(huì )在接下來(lái)的9個(gè)“應用”項目上報出低價(jià)，掃貨持續進(jìn)行中。
另一方面，雖有評論說(shuō)，未來(lái)領(lǐng)跑者的玩家還是會(huì )以央企為主，這種說(shuō)法也有待商榷。因為按照領(lǐng)跑者的相關(guān)規定，即便央企報了一些低價(jià)出來(lái)，但參考相關(guān)規則，它們能拿到的標段依然算是有限的，領(lǐng)跑者項目還是給了民企足夠的中標機會(huì )。
多位業(yè)內人士也指出，0.39元的價(jià)格，甚至未來(lái)可能創(chuàng )出新低的新領(lǐng)跑者基地報價(jià)，一旦中標將對組件廠(chǎng)商帶來(lái)壓力。從目前來(lái)看，競標價(jià)低了以后，整個(gè)項目的建設成本也要降低，組件價(jià)的下滑將是至關(guān)重要的一環(huán)。
