2017年，我國棄風(fēng)電量和棄光電量分別達到了419億千瓦時(shí)、73億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率和棄光率同比明顯下降，但仍分別達到了12%和6%。
對此，全國政協(xié)委員、金風(fēng)科技董事長(cháng)武鋼建議，必須逐步由目標引導過(guò)渡到強制性的配額制。全國政協(xié)委員、正泰集團董事長(cháng)南存輝建議，明確強制配額的主體責任單位，根據實(shí)際情況確定不同的強制認購主體，同時(shí)納入地方政府考核指標。
棄風(fēng)棄光電量仍較高
無(wú)論是從裝機量還是發(fā)電量來(lái)說(shuō)，我國可再生能源的發(fā)展都取得了舉世矚目的成績(jì)。
不過(guò)，光伏風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，棄風(fēng)棄光等問(wèn)題仍不斷困擾著(zhù)產(chǎn)業(yè)和公司。2017年，我國風(fēng)電發(fā)電3057億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)26.3%；光伏發(fā)電1182億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)78.6%。棄風(fēng)電量和棄光電量分別達到了419億千瓦時(shí)、73億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率和棄光率同比分別達到12%和6%。
為了減少棄風(fēng)棄光現象，政府方面采取了諸多措施，在取得明顯成效的同時(shí)卻也面臨很多挑戰。今年1月，國家能源局新能源和可再生能源司副司長(cháng)梁志鵬表示，2017年，通過(guò)各方面共同努力，使棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題有了較大幅度的緩解，但是離可再生能源健康發(fā)展的要求還有比較大的差距。
今年，南存輝也在《關(guān)于完善綠證交易和可再生能源配額制》的提案中提到，作為全球最大的綠色電力生產(chǎn)國，我國仍面臨市場(chǎng)化程度偏低，全社會(huì )缺乏綠色電力消費的意識，綠色電力的市場(chǎng)交易渠道不通暢等問(wèn)題。
同時(shí)，武鋼也表示，我國可再生能源電源的發(fā)電量占比依然很低，各地發(fā)展水平參差不齊，棄風(fēng)棄光問(wèn)題仍亟待解決。僅2017年全國棄風(fēng)總電量超過(guò)420億千瓦時(shí)，相當于1400萬(wàn)噸標煤的發(fā)電量。
呼吁配額制+自愿認購
為實(shí)現可再生能源的健康發(fā)展，武鋼建議實(shí)施強制性配額制，“逐步由目標引導過(guò)渡到強制性的配額制，并參照節能減排目標，將可再生能源發(fā)展和應用目標作為約束性考核指標，明確相關(guān)主體應承擔的義務(wù)，為落實(shí)發(fā)展目標提供強力支撐。”
據安信證券研報介紹，“配額制+自愿認購”的綠證交易模式逐漸成為國際通行辦法。美國等20多個(gè)國家均實(shí)行了綠證交易。例如，在英國，售電企業(yè)需遵照可再生能源配額制的規定，在銷(xiāo)售電量的同時(shí)購買(mǎi)一定比例的綠證，綠證不足部分則需要繳納罰款（也稱(chēng)為買(mǎi)斷費用）。與可再生能源配額義務(wù)相配套的綠證交易稱(chēng)為強制配額交易。
武鋼認為，從實(shí)施效果來(lái)看，配額制已被證明是一種行之有效的長(cháng)效機制，能夠借助市場(chǎng)化手段促進(jìn)可再生能源可持續發(fā)展。
近幾年，我國也在不斷嘗試探索配額制。2010年發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》提出，“實(shí)施新能源配額制，落實(shí)新能源發(fā)電全額保障性收購制度”。
2017年7月1日，我國綠色電力證書(shū)正式開(kāi)展認購工作，但市場(chǎng)交易總體較為清淡。2017年11月，《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》提出，完善可再生能源電力綠色證書(shū)及交易機制，實(shí)行可再生能源電力配額制，但相關(guān)落地的考核辦法等“另行發(fā)布”至今仍未出臺。
對此，武鋼提出建議，國家相關(guān)部門(mén)盡快出臺可再生能源強制配額制考核管理辦法；建立綠色證書(shū)自愿和強制兩個(gè)市場(chǎng)；構建以可再生能源電力為核心的運行調度機制；提高對配額制和綠證交易制度執行情況的監管。
