面對上述種種費用，多位光伏行業(yè)人士直呼“中國光伏電站投資的非技術(shù)成本太高了！”特別是在補貼拖欠缺口增大、發(fā)放周期延長(cháng)以及電價(jià)競價(jià)投標全面展開(kāi)之時(shí)，有必要重新梳理下光伏發(fā)電中的非技術(shù)成本。
自第二批領(lǐng)跑者開(kāi)始啟動(dòng)的電價(jià)競價(jià)投標起，領(lǐng)跑者計劃的實(shí)施確實(shí)對光伏發(fā)電電價(jià)的下降起到了巨大推動(dòng)作用，但多個(gè)項目在對投資“精打細算”后還是遇到了各種意料之外的“非技術(shù)成本”，導致個(gè)別項目在最終核算時(shí)發(fā)現收益率僅有2-3%。事實(shí)上，除了資源稟賦等客觀(guān)條件之外，土地、外線(xiàn)、補貼拖欠、資金成本、產(chǎn)業(yè)配套以及一些無(wú)法言明的成本也是導致我國光伏發(fā)電價(jià)格難以快速下降的重要原因。
從中國光伏發(fā)電的現狀分析，盡管中國目前已經(jīng)發(fā)展成為全球最大的光伏制造國以及光伏裝機容量大國，但近幾年在光伏制造企業(yè)不斷創(chuàng )新推動(dòng)技術(shù)成本快速下降以及平價(jià)上網(wǎng)目標日益迫切的背景下，不斷推高的非技術(shù)成本開(kāi)始被行業(yè)重視。
阿布扎比2.42美分/千瓦時(shí)的電價(jià)是怎么投出來(lái)的？
過(guò)去兩年，世界各地光伏招標紛紛爆出低價(jià)，從2013年美國光伏發(fā)電項目報出8.3美分/千瓦時(shí)電價(jià)到2014年阿聯(lián)酋的4.97美分/千瓦時(shí)，再到2016年阿布扎比2.42美分/千瓦時(shí)和2017年墨西哥的1.77美分/千瓦時(shí)電價(jià)，大規模光伏電站的電價(jià)正迅速下滑。而中國光伏標桿上網(wǎng)電價(jià)自2015年開(kāi)始基本以每年0.1元/千瓦時(shí)的速度下降。盡管?chē)夷茉淳肿?016年就啟動(dòng)了競價(jià)上網(wǎng)制度，但從實(shí)施效果來(lái)看，各省級主管部門(mén)與投資企業(yè)并沒(méi)有太大的動(dòng)力來(lái)降低上網(wǎng)電價(jià)。
2017年，晶科以2.42美分/千瓦（約合人民幣0.15元/千瓦時(shí)）的電價(jià)中標阿布扎比Sweihan1.17GW光伏電站。一方面讓行業(yè)看到了光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)的希望，但另一方面也引發(fā)了對于光伏電站行業(yè)現狀的反思。為何國外的光伏發(fā)電項目頻現低價(jià)？
作為世界上光照條件最好的地區之一，阿布扎比Sweihan光伏電站的優(yōu)勢還遠不止于此。首先，從規模上看，該電站以1177.4MW的容量榮登世界光伏電站單體規模排行首位，而國內光伏電站規模超100MW的已經(jīng)比較少見(jiàn)了。其次，據公開(kāi)消息，阿布扎比光伏電站在土地租金以及稅收方面的成本幾乎為零，并且由當地政府承諾擔保25年的購售電協(xié)議，不存在限電風(fēng)險。第三，該電站的融資財務(wù)協(xié)議由阿布達比水電局、晶科能源和丸紅株式會(huì )社的合資企業(yè)SweihanSolarHoldingCompanyLimited（Sweihan）以及由多家國際和當地銀行組成的財團聯(lián)合簽署，在融資成本上也頗具優(yōu)勢。
實(shí)際上，中國光伏制造業(yè)中各方面成本的降低在全球范圍內已經(jīng)名列前茅。南京漢伏能源是一家專(zhuān)注于海外EPC的企業(yè)，其總經(jīng)理劉云洲在講述其海外投標經(jīng)歷時(shí)曾感嘆道，大部分海外光伏電站EPC投標最低價(jià)都來(lái)自中國企業(yè)，綜合看從組件、逆變器等設備價(jià)格到建設、施工、管理等成本都要低于國際平均價(jià)格。
“在中國，光伏電站正承載了越來(lái)越多的額外功能”，某業(yè)內人士感慨，“以中東部某省份的100MW農光互補項目為例，占地近6000畝，相比之下同規模的普通地面電站占地約3000畝，土地租金為800元/年/畝——這個(gè)價(jià)格在國內已經(jīng)算比較低的，估算25年土地租金共1.2億元左右，農業(yè)配套部分的投入約為1億元，加上各種稅收，100MW農光項目中光伏電站部分的全投資收益率為6.49%，遠低于大部分企業(yè)的內部財務(wù)要求。如果從光伏發(fā)展的歷程看，先是西北地區的棄光限電，在轉移到中東部地區之后，因為土地成本等壓力凸顯出來(lái)，由此延伸出的光伏電站非技術(shù)成本就非常之高了。”
根據中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )數據，近兩年太陽(yáng)能電池的轉換效率增速已經(jīng)從過(guò)去的0.3-0.5%/年提升至1%/年左右，同時(shí)成本也在不斷降低，在這樣的背景下，光伏發(fā)電非技術(shù)成本占比就變得越來(lái)越高。
土地、接入、資金、開(kāi)發(fā)費用……“非技術(shù)成本”給光伏電站帶來(lái)了什么？
在們道|第三屆光伏發(fā)電設計與設備選型會(huì )議上，三峽清潔能源基金副總裁余操以“光伏發(fā)電的非技術(shù)成本構成及控制”為題進(jìn)行了分析。余操介紹道，2017年100MW光伏電站樂(lè )觀(guān)條件下總投資為6.5元/W，假設該地面光伏電站20年平均利用小時(shí)數為1300（不考慮限電），若在2021年電價(jià)實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)達到0.365元/kWh，在其他邊界條件及運營(yíng)成本較2017年不變的情況下，光伏電站的全投資額需降低到約3.6元/W方能保證項目8%的資本金內部收益率。其中，光伏組件價(jià)格到2021年樂(lè )觀(guān)預計降至1-1.8元/W,由于物價(jià)和人工不斷上漲，其他技術(shù)成本（BOS及建筑部分）下降的絕對空間不大，假設可以降低0.3元/W，則還需要額外降低1.6元/W才可以實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)。所以，非技術(shù)成本對未來(lái)光伏發(fā)電成本的降低具有重要推動(dòng)作用，即降低與光伏技術(shù)升級不相關(guān)的成本。
圖一光伏電站初始投資成本
圖二光伏電站運營(yíng)期成本
1、土地：租金、稅費的“難解之謎”
在西北地區棄光日益嚴重的情況下，我國光伏發(fā)電的建設重點(diǎn)逐漸轉移至中東部省份，而在這些地區，寸土寸金的土地費用已然成為各投資企業(yè)難以承受的重負之一。首先，從土地租金看，西北地區光伏電站一般建設于荒漠化的未利用地，租金普遍較低，但中東部省份的土地可利用價(jià)值較高，1000元/畝/年以下的租金已經(jīng)算較低水平了。據光伏們了解，日前天津放開(kāi)農業(yè)光伏復合用地管理政策之后，某土地的拍賣(mài)價(jià)格甚至高達2000元/畝/年。
與土地租金直接相關(guān)的還有困難的征地工作。余操介紹道，最好的項目經(jīng)理甚至要以其征地能力的強弱進(jìn)行界定，并且近幾年地方民眾對于征地越來(lái)越敏感了。在第二批領(lǐng)跑者項目的實(shí)施中，幾乎每個(gè)項目都被征地問(wèn)題所困擾，幾乎所有的投資企業(yè)都因為青苗、伐木、遷墳、清網(wǎng)等原因付出若干的人力、物力、財力的代價(jià)。
除了土地租金之外，與土地相關(guān)的土地使用稅、耕地占用稅等稅種也讓投資企業(yè)應接不暇。2017年，山東省部分光伏電站業(yè)主收到了當地稅務(wù)部門(mén)要求按照5-8元/平方米的標準繳納城鎮土地使用稅的通知。根據10MW光伏電站占用300畝土地進(jìn)行核算，10MW光伏電站每年要繳納最少100萬(wàn)的土地使用稅，換算下來(lái)，繳納20年的費用相當于每瓦增加2元成本。按照余操的核算，因為土地原因，光伏電站初始投資要增加0.35元/W，運營(yíng)期則為0.06元/W/年。
2、避無(wú)可避的資金成本
眾所周知，光伏電站是一個(gè)資金密集型行業(yè)，動(dòng)輒幾千萬(wàn)上億的投資都離不開(kāi)資金的支持。但是當年光伏制造業(yè)過(guò)剩導致的信貸危機卻在無(wú)形中給電站投資企業(yè)帶來(lái)了一定的負面影響。
首先，與傳統的基建、能源項目相比，新能源行業(yè)作為融資標的從體量以及資金需求規模上都不具備優(yōu)勢，大部分項目的利息水平要高于基準利率。其次，在資源稟賦較好的西北地區，由于棄光限電的問(wèn)題也阻礙了金融機構對新能源的信心。最后，補貼拖欠周期影響企業(yè)的還款能力，增加了企業(yè)的現金流壓力，最終折合到光伏電站的發(fā)電成本上，將直接導致項目的投資收益率降低1-2%。
國內某TOP3的光伏電站開(kāi)發(fā)企業(yè)曾表示，目前被拖欠的光伏電站補貼將近40億元，這一數字對于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，壓力之大不言而喻。光伏電站巨大的資金成本壓力已經(jīng)將一部分中小投資商擠壓出這一市場(chǎng)，曾有行業(yè)人士表示，光伏電站投資市場(chǎng)的玩家最終將由以五大四小發(fā)電企為主的央企、國企接盤(pán)，至于原因，“資金是最大的壓力”。但2017年華能發(fā)行國內首單可再生能源電費補貼資產(chǎn)證券化產(chǎn)品也間接說(shuō)明了央企也感受到了來(lái)自于補貼拖欠的巨大壓力。
3、電網(wǎng)的那些事
“搶過(guò)630的人都被光伏電站的電網(wǎng)接入折磨過(guò)！”某從業(yè)人員向光伏們表示。
“一般而言，接入工程的費用包括了接入審查及批復相關(guān)費用、送出線(xiàn)路建設成本、送出線(xiàn)路征地費用、匯集站升壓站建設成本、對端改造擴容費用等，初始投資大約為0.5元/W，少量項目還需要繳納過(guò)網(wǎng)費”，余操介紹道。
除此之外，有行業(yè)人員向光伏們表示，“送出線(xiàn)路的成本一般都由電網(wǎng)公司的三產(chǎn)負責，這部分費用一般是一口價(jià)，市場(chǎng)價(jià)的1.5倍就算是良心價(jià)了”。
此外，項目前期開(kāi)發(fā)費用、電站交易導致的溢價(jià)成本、地方性贊助以及產(chǎn)業(yè)配套投資、水土保持、環(huán)保工程及植被恢復費用等等都包含在光伏電站的非技術(shù)成本中。
圖三非技術(shù)成本的降本路徑
針對上述問(wèn)題，余操提出了幾點(diǎn)可供參考的思路，積極落實(shí)綠色證書(shū)、可再生能源法等相關(guān)法律政策、光伏+實(shí)現土地降本、降低電力接入成本、系統性降低經(jīng)營(yíng)成本。
降低光伏發(fā)電成本，一方面需要通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新來(lái)實(shí)現技術(shù)層面的降本，另一方面非技術(shù)成本也正引起行業(yè)的重視。從第三批領(lǐng)跑者項目的實(shí)施來(lái)看，國家能源局從土地、外線(xiàn)、政府承諾等多方面著(zhù)力推動(dòng)降低相關(guān)的非技術(shù)成本，由此，或將為降低我國光伏電站投資非技術(shù)成本提供經(jīng)驗借鑒。
