關(guān)于鼓勵居民分布式光伏發(fā)展的提案
2017年，中國分布式光伏爆發(fā)式增長(cháng)，全年新增裝機19.44GW，同比增長(cháng)3.7倍。其中，居民分布式裝機累計裝機超40萬(wàn)戶(hù)，浙江、山東、河北等省累計安裝量均已超過(guò)10萬(wàn)戶(hù)。
近年來(lái)，我國相繼出臺了美麗鄉村、精準扶貧、鄉村振興等一系列促進(jìn)農村發(fā)展的政策。居民分布式光伏不僅有利于推廣清潔能源，也有利于促進(jìn)農戶(hù)和村集體增加收入，助推脫貧攻堅和美麗鄉村建設。
例如，浙江省一些地方政府與光伏企業(yè)共同探索出了“光伏強村、光伏富民、光伏扶貧”等模式，并將戶(hù)用光伏納入十大民生實(shí)事工程，既保護環(huán)境又造福農民。
但是，戶(hù)用光伏的發(fā)展仍面臨困難重重。除浙江外，絕大部分地方?jīng)]有地方補貼支持，居民收益難以確保，導致戶(hù)用光伏推廣緩慢。部分地區電費補貼發(fā)放不及時(shí)、時(shí)常拖延，發(fā)放周期甚至長(cháng)達6個(gè)月以上。居民電站并網(wǎng)接入時(shí)間長(cháng)，從申請到完成并網(wǎng)需2個(gè)月左右。光伏貸金融產(chǎn)品不健全，銀行光伏貸業(yè)務(wù)成本高、標準高、額度低、效率低。
此外，國家逐年下調了光伏發(fā)電補貼標準，一些地方補貼也逐漸消失取消，補貼下降速度已遠超預期，加劇了企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。
建議
1、國家實(shí)行差異化光伏補貼政策。針對戶(hù)用光伏與地面電站實(shí)行不同的補貼標準，建議戶(hù)用光伏完全參照扶貧的補貼標準執行。
2、地方政府出臺地方補貼支持。參照浙江運作模式，地方政府可根據地方資源狀況出臺地方補貼政策。
3、鼓勵金融機構積極支持戶(hù)用光伏。銀行加大光伏貸力度，并降低利率水平，提高項目服務(wù)效率。
關(guān)于建立戶(hù)用光伏標準的提案
2017年，我國分布式光伏新增裝機1944萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)3.7倍，分布式光伏發(fā)電呈現爆發(fā)式增長(cháng)。其中，戶(hù)用光伏并網(wǎng)超過(guò)40萬(wàn)戶(hù)，增速達250%，裝機量超過(guò)2GW，占分布式比重超11%。
因我國戶(hù)用市場(chǎng)剛起步，有光伏行業(yè)品牌企業(yè)進(jìn)入，也有許多專(zhuān)業(yè)實(shí)力弱的企業(yè)進(jìn)入，出現了信用資質(zhì)、產(chǎn)品品質(zhì)、售后服務(wù)等方面參差不齊，部分經(jīng)銷(xiāo)商、代理商、集成安裝商以次充好，安裝操作不規范，利用居民對戶(hù)用光伏安裝和售后服務(wù)缺乏了解，用低價(jià)吸引居民，電站質(zhì)量難以保障，安全隱患堪憂(yōu)。
建議
1、國家能源局授權或組織成立戶(hù)用光伏專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )，研究制定出臺戶(hù)用光伏系統及設備規范、標準及體系，規范光伏產(chǎn)品的市場(chǎng)準入；
2、規范市場(chǎng)主體行為，明確對經(jīng)銷(xiāo)商、代理商、集成安裝商的專(zhuān)業(yè)性要求和售后與運維責任，杜絕虛假宣傳，避免因非專(zhuān)業(yè)性安裝而導致的電站質(zhì)量安全隱患；
3、明確和建立相關(guān)監管主體和職能，促進(jìn)市場(chǎng)的安全健康發(fā)展。
