“中間人申報”
國家能源局新能源司的一份報告指出，2008年國際金融危機后，作為新興行業(yè)的光伏產(chǎn)業(yè)遭遇寒冬，光伏組件出口銳減。為了穩定和支持這一行業(yè)的發(fā)展，我國及時(shí)啟動(dòng)國內應用市場(chǎng)。一方面國家開(kāi)始建設大型光伏電站，另一方面，也啟動(dòng)了與建筑結合的分布式光伏發(fā)電計劃。金太陽(yáng)示范工程由此應運而生。這一最早由國家科技部和財政部提出的項目，成為光伏企業(yè)走出困境的重要契機。
據悉，中央財政為此共計安排了111億元資金，支持了362個(gè)項目，累計裝機規模1311兆瓦。財政的補助資金采取了預先撥付70%，完工后再結算剩余30%的方式。
2012年，曾在一家新能源公司工作的張景(化名)，加入湘西蘭天武陵投資有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“湘西蘭天公司”)，擔任副總經(jīng)理。
2016年中，張景在供述中交代，參與分布式光伏發(fā)電需要兩個(gè)條件：一是建設指標，二是屋頂的資源。
一位知情人士透露，在國家力推的金太陽(yáng)工程發(fā)電項目中出現“中間人申報”現象，是因為申報花費較大，一旦沒(méi)有申報成功，前期的努力就付之流水。很多企業(yè)的負責人不敢擔責，就會(huì )讓“中間人”申報，讓他們以國有企業(yè)、外資企業(yè)、上市公司的牌子去申報，形成了一種“風(fēng)險投資”——如果沒(méi)有成功，“中間人”就得吃大虧;如果申報成功，“中間人”可以賣(mài)給企業(yè)，從中賺錢(qián)。
張景走的就是“中間人”道路。
轉讓協(xié)議
據張景在接受公安機關(guān)訊問(wèn)時(shí)的供述，他最初的想法是，拿到屋頂資源，然后與有志于做光伏發(fā)電的大企業(yè)合作。為此，他先后與湖南多地的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園聯(lián)系，都得到了積極的回饋。2012年9月，張景結識了國內知名的光伏企業(yè)英利集團華南片區負責人武某，武某同意讓張景用英利集團名義申報。
獲得大企業(yè)的支持后，張景聯(lián)系原來(lái)結識的那些工業(yè)園區，一級級向上申報。最終，湘西經(jīng)開(kāi)區、益陽(yáng)龍嶺工業(yè)園、岳陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區、張家界經(jīng)開(kāi)區4個(gè)地方被確定。由此，英利集團承接了湖南地區的90兆瓦金太陽(yáng)光伏發(fā)電項目。
然而，2013年，英利集團改變計劃，準備放棄在湖南的上述4個(gè)項目。
記者查詢(xún)到，在呈報給湖南省財政廳、發(fā)改委、科技廳的《關(guān)于申請撤銷(xiāo)蘭天武陵國際汽車(chē)城屋頂發(fā)電項目、益陽(yáng)市龍嶺工業(yè)園金太陽(yáng)光伏發(fā)電項目、岳陽(yáng)經(jīng)濟示范區金太陽(yáng)光伏發(fā)電示范項目、張家界經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區光伏發(fā)電示范項目的請示》文件中，英利集團提出了退出的理由：在合同電價(jià)方面無(wú)法與部分企業(yè)主達成一致;隨著(zhù)光伏行業(yè)典型企業(yè)的破產(chǎn)重整，行業(yè)陷入了較大資金困難，銀行信貸縮緊，導致融資困難。而財政補貼初始下?lián)艿馁Y金較少，加劇了項目啟動(dòng)的難度。
張景供述，由于在這幾個(gè)項目中投入很大，他開(kāi)始尋找接盤(pán)的機構。
來(lái)自上海的企業(yè)家顏學(xué)海，表示對此有興趣。
公安機關(guān)的調查顯示，2013年5月15日，張景在昊坤能源科技(上海)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“昊坤能源”)簽訂了50兆瓦的轉讓協(xié)議;6月3日，他再次與昊坤能源簽訂了40兆瓦的轉讓協(xié)議。兩項轉讓總成交價(jià)為1750萬(wàn)元。
4家“蘭天公司”
2016年4月，國家審計署上海辦財政部專(zhuān)項延伸小組的一份報告顯示，目前逃亡于國外的的顏學(xué)海是湖北洪湖人，1971年出生，本科就讀于燕山大學(xué)，復旦的法碩，曾交流到法國某大學(xué)學(xué)習法律，回國后創(chuàng )辦了上海市海華永泰律師事務(wù)所，并成為負責人。其律所的主要領(lǐng)域為金融證券、房產(chǎn)融資法律服務(wù)、IPO法顧等，在業(yè)內有著(zhù)較高的名氣。
2009年，顏學(xué)海成立了上海坤灝能源科技有限公司，后更名為昊坤能源科技(上海)有限公司，從事太陽(yáng)能發(fā)電站建設。昊坤能源是多個(gè)新能源項目的母公司。
張景說(shuō)，回到湖南后，他找到了湘西蘭天公司的法人代表，用該公司的殼子去接盤(pán)英利集團的90兆瓦項目;同時(shí)鼓動(dòng)顏學(xué)海在長(cháng)沙建設1～2個(gè)兆瓦的項目，來(lái)證明公司的實(shí)力，為今后到財政廳變更項目主體做鋪墊。
湖南省益陽(yáng)市人民檢察院的起訴書(shū)顯示，顏學(xué)海在湖南相繼注冊成立益陽(yáng)蘭天武陵能源科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“益陽(yáng)蘭天公司”)、株洲蘭天武陵能源科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“株洲蘭天公司”)、湖南蘭天武陵能源科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“湖南蘭天公司”)和常德蘭天武陵能源科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“常德蘭天公司”)4家項目公司。
2013年6月7日，張景借用湘西蘭天公司的名義向湖南省財政廳書(shū)面報告承接英利集團取得的湖南省90兆瓦金太陽(yáng)示范工程光伏發(fā)電項目指標，湘西蘭天公司聲稱(chēng)昊坤能源在湖南設立的4家蘭天公司為湘西蘭天公司的子公司。
2013年6月13日，英利集團向湖南省財政廳、發(fā)改委、科技廳書(shū)面報告放棄湖南省90兆瓦金太陽(yáng)示范工程光伏發(fā)電項目指標。
2013年7月，湘西蘭天公司獲批承接英利集團在湖南申報的90兆瓦金太陽(yáng)示范工程光伏發(fā)電項目指標。至此，英利集團原來(lái)承接的金太陽(yáng)示范工程湖南90兆瓦的項目，順利地平移到了顏學(xué)?？刂频?家公司手中。
揭開(kāi)蓋子
國家審計署的調查表明，項目承接成功后，昊坤能源注冊成立的湖南蘭天公司、株洲蘭天公司、常德蘭天公司、益陽(yáng)蘭天公司4家項目公司在湖南長(cháng)沙、株洲、常德和益陽(yáng)進(jìn)行90兆瓦金太陽(yáng)示范工程光伏發(fā)電項目的建設，并分批申報領(lǐng)取金太陽(yáng)示范工程項目補助資金。2014年8月和9月，北京鑒衡認證中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“北京鑒衡”)兩次對湖南蘭天公司等4家公司在湖南長(cháng)沙、益陽(yáng)、株洲和常德的光伏發(fā)電項目進(jìn)行審核驗收并出具了合格的報告文書(shū)。截至2015年6月30日，湖南蘭天公司等4家公司共從湖南省財政廳領(lǐng)取金太陽(yáng)示范工程項目補助資金3.73億元。
2016年，國家審計署作出了《湖南4戶(hù)關(guān)聯(lián)企業(yè)涉嫌偽造資料騙取中央財政金太陽(yáng)示范工程補助1.16億元》的專(zhuān)項報告。文中指出，2014年，湘西蘭天公司承接原來(lái)英利集團2012年金太陽(yáng)示范工程項目4個(gè)，分布在45個(gè)企業(yè)。審計部門(mén)核實(shí)發(fā)現，湘西蘭天公司45個(gè)子項目中38個(gè)存在不同程度問(wèn)題，涉嫌騙取金太陽(yáng)補助資金2.66億元。其中，16個(gè)項目未安裝或者少裝多報騙取資金，審計署2014年9月審核時(shí)，共有紅星燈世界、湖南開(kāi)關(guān)事業(yè)公司、神久機械有限責任公司等8個(gè)子項目沒(méi)有安裝，設計裝機容量11兆瓦;沅江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區、株洲光明重機、攸縣工業(yè)園等8個(gè)子項目多報裝機容量15兆瓦，項目未裝機或者少裝共多獲得補助資金11587萬(wàn)元。此外，15個(gè)項目安裝后未實(shí)現并網(wǎng)發(fā)電，設備閑置或隨之拆除，涉及裝機容量14兆瓦，補助資金6184萬(wàn)元。
此后，公安部對審計署審計中發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行組織查處。2016年10月10日，公安部向湖南省公安廳交辦此案。11月8日，湖南省公安廳將此案指定益陽(yáng)市公安局直屬分局偵辦。
益陽(yáng)市人民檢察院的起訴書(shū)指出，昊坤能源實(shí)際控制人顏學(xué)海為非法占有國家金太陽(yáng)示范工程項目補貼資金，派遣公司副總舒賢俊從上海趕往湖南，負責通過(guò)北京鑒衡的審核驗收。湖南地區負責人吳太勝具體負責應對北京鑒衡的審核驗收，并隨時(shí)向顏學(xué)海報告審核驗收工作進(jìn)展情況。北京鑒衡兩次審核驗收期間，舒賢俊、吳太勝、鄭小亮、顧錫淼等人明知湖南蘭天公司等4家公司的項目建設當時(shí)絕大部分未達到金太陽(yáng)示范工程審核驗收的要求，為應付北京鑒衡的審核驗收，舒賢俊、吳太勝多次組織和指揮被告人鄭小亮、顧錫森以及湖南公司其他工作人員畢培文、崔楊等人偽造租賃企業(yè)屋頂發(fā)電合作協(xié)議、項目現場(chǎng)照片、電力部門(mén)的分布式并網(wǎng)驗收意見(jiàn)單和并網(wǎng)說(shuō)明、發(fā)電量統計表等項目審核要求的相關(guān)資料;規避驗收人員檢查未建或少建的子項目現場(chǎng)等。
2016年上半年，國家審計署駐長(cháng)沙特派員辦事處對湖南蘭天公司等4家涉案公司進(jìn)行審計，發(fā)現了他們的騙補違法事實(shí)。針對審計部門(mén)提出的問(wèn)題，顏學(xué)海再次指示公司高管劉斌和王國俊(取保候審)，安排公司工作人員鄭小亮、顧錫炎等偽造項目平移及企業(yè)并網(wǎng)的情況說(shuō)明、電力部門(mén)的并網(wǎng)驗收意見(jiàn)單、項目的現場(chǎng)照片等資料，來(lái)應對審計部門(mén)的專(zhuān)項審計。
“第二次審核”
公安機關(guān)指出，承擔專(zhuān)項審核重任的北京鑒衡，未嚴格按照金太陽(yáng)示范工程的審核要求，未認真履行審核驗收職責，出具了內容失實(shí)的審核驗收報告，致使湖南蘭天公司等4家公司通過(guò)國家相關(guān)部門(mén)的審核驗收。
然而，國家審計署對此看法卻不同。審計部門(mén)一份“北京鑒衡認證中心非法獲利的調查”顯示，2011年10月，國家能源局委托北京鑒衡作為唯一一家負責審核驗收金太陽(yáng)補貼的中介機構。財政部在清算補貼時(shí)主要依據北京鑒衡和各省市的上報情況進(jìn)行審核，且各個(gè)省市上報的項目完成情況也是根據北京鑒衡的審核驗收報告。按照約定，項目審核費用均由國家能源局統一撥付給北京鑒衡，被審核單位不承擔任何費用。但審計發(fā)現，北京鑒衡在已經(jīng)獲得國家能源局支付的費用2762萬(wàn)元后，又再向企業(yè)收取費用，并為企業(yè)出具符合申報條件的虛假審核報告，勾結企業(yè)騙取國家財政補貼。2011～2016年共向262戶(hù)金太陽(yáng)示范工程補貼企業(yè)違規收費，非法獲利2578萬(wàn)元。
昊坤能源湖南負責人吳太勝供述，4個(gè)公司和北京鑒衡簽訂了檢測合同，每家檢測費18萬(wàn)元左右。北京鑒衡來(lái)驗收兩次。第一次是2014年7月初，安澤帶隊前來(lái)。因公司很多資料無(wú)法提供，他們就走了。10月來(lái)了第二次，同樣是安澤帶隊。
北京鑒衡派來(lái)的驗收人員趙明珠也對驗收中的一些蹊蹺事情提出了質(zhì)疑：“我從2013年開(kāi)始審核金太陽(yáng)工程，從沒(méi)有第二次審核的情況;并且審核其他項目時(shí)，資料都比較齊全，而這4家公司都是一點(diǎn)一點(diǎn)地給，尤其是財務(wù)這塊，提供的發(fā)票、合同都是復印件。”
安澤在回答益陽(yáng)市公安人員的訊問(wèn)時(shí)稱(chēng)，這是因為時(shí)間緊，對一些項目的驗收就依據對方提供的文件資料，得出了項目的裝機容量和建設完成情況的判斷。
據了解，2017年11月18日，按照益陽(yáng)市檢察機關(guān)的要求，益陽(yáng)市公安部門(mén)以涉嫌提供虛假證明文件罪對安澤進(jìn)行了立案調查，并對其刑事拘留。
湖南省有關(guān)部門(mén)的資料顯示，曾有一次，監管幾乎讓顏學(xué)海的騙補計劃擱淺。2014年3月，湖南蘭天公司等4家公司提交了金太陽(yáng)項目的資金申請。湖南省財政廳委托第三方機構長(cháng)沙博弘工程管理咨詢(xún)有限公司對這4個(gè)項目進(jìn)行了進(jìn)度審核，出具了審核報告，顯示長(cháng)沙、株洲、益陽(yáng)、常德4個(gè)項目均未完成，因此拒絕撥付資金。但4個(gè)月后，4家公司提供了北京鑒衡出具的審核報告和國家電網(wǎng)公司并網(wǎng)發(fā)電證明，錢(qián)最終流入了顏學(xué)海的公司。
