◎每經(jīng)記者 左越 實(shí)習記者 趙成
為了促進(jìn)中國新能源汽車(chē)的發(fā)展,從2009年開(kāi)始,中央財政對新能源汽車(chē)推廣應用予以補助,截至2015年底中央財政累計安排補助資金334.35億元。在政策的大力扶持下,截至2015年底,我國新能源汽車(chē)累計生產(chǎn)49.7萬(wàn)輛,銷(xiāo)售約44萬(wàn)輛。成為全球最大的新能源汽車(chē)生產(chǎn)和消費國。
可與此同時(shí),一些企業(yè)卻打起了歪主意。9月8日,財政部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于地方預決算公開(kāi)和新能源汽車(chē)推廣應用補助資金專(zhuān)項檢查的通報》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通報》),對新能源騙補行為首次“亮劍”。此次,財政部共曝光了五家騙取國家補貼的公司,其合計騙補金額超過(guò)10億元。其中,知名品牌金龍、奇瑞赫然在列。根據《通報》內容,對五家騙補公司,除追回已發(fā)補貼等處分措施外,財政部還開(kāi)出了3.74億元的罰單。
值得一提的是,《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到,上述五家騙補企業(yè)均為客車(chē)生產(chǎn)企業(yè)。對此,有分析指出,新能源客車(chē)技術(shù)門(mén)檻較低,在獲得政府補貼后有較大利潤空間,所以騙補行為比較多;而新能源乘用車(chē)前期需要投入大量研發(fā)資金,成本很高。
客車(chē)業(yè)成騙補重災區
根據《通報》,財政部于2016年初組織力量,對90家主要的新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了專(zhuān)項檢查,共涉及2013~ 2015年已獲得和已申報中央財政補助資金的新能源汽車(chē)40.1萬(wàn)輛,抽查13.3萬(wàn)輛已銷(xiāo)售的新能源汽車(chē)的運營(yíng)狀態(tài)。在檢查中財政部發(fā)現,一些企業(yè)違反相關(guān)法律法規涉嫌騙取財政補貼,部分車(chē)輛未銷(xiāo)售給消費者就提前申報補貼,不少車(chē)輛領(lǐng)取補貼后閑置。
此次,財政部共曝光了五家存在騙補行為的新能源汽車(chē)企業(yè):蘇州吉姆西客車(chē)制造有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)蘇州吉姆西)、金龍聯(lián)合汽車(chē)工業(yè)(蘇州)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)蘇州金龍)、深圳市五洲龍汽車(chē)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)深圳五洲龍)、奇瑞萬(wàn)達貴州客車(chē)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)奇瑞萬(wàn)達貴州客車(chē))及河南少林客車(chē)股份(以下簡(jiǎn)稱(chēng)少林客車(chē))有限公司。上述五家車(chē)企騙補金額共計10.1021億元。
其中,惡意騙補情節最嚴重的是蘇州吉姆西。該公司主要通過(guò)編造虛假材料采購、車(chē)輛生產(chǎn)銷(xiāo)售等原始憑證和記錄,上傳虛假合格證,違規辦理機動(dòng)車(chē)行駛證的方式,虛構新能源汽車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售業(yè)務(wù),虛假申報2015年銷(xiāo)售新能源汽車(chē)1131輛,涉及中央財政補助資金26156萬(wàn)元。
其余四家公司,則主要是通過(guò)虛假申報當年銷(xiāo)售新能源汽車(chē)數量來(lái)騙取財政補貼資金等。其中,蘇州金龍騙補金額高達5.1921億元,居五家企業(yè)之首;深圳五洲龍騙補金額為0.5574億元;奇瑞萬(wàn)達貴州客車(chē)騙補0.981億元;少林客車(chē)騙補0.756億元。
值得一提的是,《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到,財政部此次公布的騙補企業(yè)全部為客車(chē)企業(yè)。
對此,國家863計劃節能與新能源汽車(chē)重大項目監理咨詢(xún)專(zhuān)家組組長(cháng)王秉剛對記者表示,“與新能源乘用車(chē)相比,新能源客車(chē)由于前期技術(shù)投入少,補貼以后利潤大幅提高,因此在利益的驅動(dòng)下,車(chē)企不惜鋌而走險,進(jìn)行騙補。而新能源乘用車(chē)前期的技術(shù)開(kāi)發(fā)就需要投入大量資金,成本很高。目前來(lái)看,新能源乘用車(chē)的利潤很薄,真正賺錢(qián)的企業(yè)很少。”
此外,王秉剛還強調,消費補貼的政策初衷是培育初級市場(chǎng),實(shí)踐證明這種方法是行之有效的,而騙補行為說(shuō)到底還是企業(yè)管理層無(wú)能的表現。
騙補引監管高度重視
值得注意的是,新能源汽車(chē)騙補問(wèn)題早已引起高層重視。
今年1月,財政部、科技部、工信部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應用核查工作的通知》,要求通過(guò)自查與現場(chǎng)督查的方式,對2013、2014年度獲得中央財政補助資金的新能源汽車(chē),以及申請2015年度中央財政補助資金的新能源汽車(chē)有關(guān)情況開(kāi)展核查。隨后,5月底,財政部表示,“關(guān)于新能源汽車(chē)推廣騙補核查,現場(chǎng)核查已經(jīng)完成。”
騙補問(wèn)題之所以引起監管高度重視,主要是因為在現階段,國家補貼在新能源汽車(chē)中占據著(zhù)重要作用。
例如,金龍汽車(chē)純電動(dòng)、插電式新能源汽車(chē)2015年共計實(shí)現收入118.58億元,其中財政補貼金額為58億元,補貼占比將近49%;亞星客車(chē)2015年純電動(dòng)和混合動(dòng)力兩類(lèi)新能源汽車(chē)的收入為10.35億元,其中財政補貼資金為4.59億元,補貼比例為44%;江淮汽車(chē)2015年新能源汽車(chē)收入為18.52億元,其中財政補貼資金高達21.87億元,占比為118.09%。
從上述情況可以看到,新能源客車(chē)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入高度依賴(lài)政策補貼,有的甚至出現了補貼資金高于營(yíng)業(yè)收入的“倒掛”現象。對此,有業(yè)內人士指出,財政補貼只是扶持產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)方面,還要靠包括稅收、政府采購等多方面的引導,財政補貼的時(shí)間也不宜過(guò)長(cháng),因為單靠補貼政策刺激,會(huì )令不少企業(yè)忽視發(fā)展投資和技術(shù)進(jìn)步的長(cháng)期規劃。
事實(shí)上,對于新能源汽車(chē),我國已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)補貼標準退坡,倒逼企業(yè)加快向市場(chǎng)求發(fā)展。根據財政部去年發(fā)布的規劃,2017年至2018年新能源汽車(chē)補貼標準較2016年下降20%,2019年至2020年下降40%,2020年以后補貼政策退出。此外,今年4月底發(fā)布的《關(guān)于2016~2020年新能源汽車(chē)推廣應用財政支持政策的通知》也顯示,6~8米輕客按照標準車(chē)0.5倍給予補助,補貼標準已經(jīng)出現了明顯的下降。
兩上市公司子公司遭罰
對于騙補的行為,主管部門(mén)此次的處罰非常嚴厲,甚至開(kāi)出了“致命的罰單”。
《通報》顯示,財政部將追回除蘇州吉姆西以外的4家企業(yè)2015年度2416輛違規上牌車(chē)輛獲取的中央財政補助預撥資金,并依據《財政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規定,按問(wèn)題金額50%處以罰款。同時(shí),自2016年起取消上述4家企業(yè)中央財政補貼資格,并將其問(wèn)題車(chē)型從《節能與新能源汽車(chē)示范推廣應用工程推薦車(chē)型目錄》予以剔除。
而對惡意騙補情節最嚴重的蘇州吉姆西,則取消其中央財政補貼資格,其2015年生產(chǎn)的全部車(chē)輛中央財政不予補助,追回2015年度預撥的全部中央財政補助資金。同時(shí),由工業(yè)和信息化部取消其整車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)。
值得一提的是,蘇州金龍正是金龍汽車(chē)(600686,SH)的子公司,金龍汽車(chē)持有其60%股權?！锻▓蟆诽岬?蘇州金龍申報2015年度中央財政補助資金的新能源汽車(chē)中,有1683輛車(chē)截至2015年底仍未完工,但在2015年提前辦理了機動(dòng)車(chē)行駛證,多申報中央財政補助資金5.19億元。
深圳五洲龍則是京威股份(002662,SZ)去年才完成收購的企業(yè),收購完成后京威股份持有其48%股份。其2015年度中央財政補助資金的新能源汽車(chē)中,有154輛車(chē)截至2015年底仍未完工,但在2015年提前辦理了機動(dòng)車(chē)行駛證,多申報中央財政補助資金5574萬(wàn)元。
按照《通知》中的處罰條款,金龍汽車(chē)受到的沖擊無(wú)疑最大,因為其騙補金額最高,可能被罰款2.6億元(問(wèn)題金額的50%)。而今年上半年,公司歸屬凈利潤才1.64億元。此外,該公司還面臨中央財政補貼資格被取消帶來(lái)的影響。
此次處罰對金龍汽車(chē)究竟有何影響?就此,記者多次致電金龍汽車(chē)董秘辦,但截至發(fā)稿時(shí)電話(huà)仍未接通。
