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          1. 太陽(yáng)能光伏行業(yè)
            領(lǐng)先的資訊

            利大于弊還是適得其反?特朗普太陽(yáng)能關(guān)稅保護走著(zhù)瞧

            核心提示:美國應當是對“保護”政策的反效果最了解的國家,在著(zhù)名《瓊斯法案》“保護”下,美國的造船與航運業(yè)都萎縮成無(wú)足輕重的小角色,然而人類(lèi)對保護主義的迷思始終難以打破,特朗普總統于2018年1月22日宣布祭出“201法案”對進(jìn)口太陽(yáng)能電池及模組及洗衣機課以保護性關(guān)稅。
               美國應當是對“保護”政策的反效果最了解的國家,在著(zhù)名《瓊斯法案》“保護”下,美國的造船與航運業(yè)都萎縮成無(wú)足輕重的小角色,然而人類(lèi)對保護主義的迷思始終難以打破,特朗普總統于2018年1月22日宣布祭出“201法案”對進(jìn)口太陽(yáng)能電池及模組及洗衣機課以保護性關(guān)稅,可說(shuō)對全球太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)投下一枚大震撼彈,但這樣的保護主義措施真能對美國“利大于弊”,還是適得其反?

              利大于弊還是適得其反?特朗普太陽(yáng)能關(guān)稅保護走著(zhù)瞧
             
              洗衣機部分,特朗普政府的措施主要回應惠而浦(Whirlpool)的控訴,2011年惠而浦向美國政府請愿,申訴韓國與墨西哥,尤其以韓廠(chǎng)三星、LG為首,對美國市場(chǎng)進(jìn)行傾銷(xiāo),2013年美國政府執行反傾銷(xiāo)稅,結果三星、LG就把生產(chǎn)地轉移到中國,于是2015年美國又對中國執行反傾銷(xiāo)稅,結果三星、LG又把生產(chǎn)地轉移到泰國與越南,當美國進(jìn)行新一輪反傾銷(xiāo)調查,三星、LG決定在美國設廠(chǎng),不過(guò),特朗普政府仍然不放過(guò)他們。
              
              這次洗衣機設定相當嚴苛的保護性關(guān)稅,第一年,美國進(jìn)口的前120萬(wàn)臺洗衣機,要課以20%保護性關(guān)稅,之后每年減少2%;120萬(wàn)臺以上,要課以50%的保護性關(guān)稅,之后每年減少5%。零件也比照120萬(wàn)臺以上稅率辦理,但第一年準許5萬(wàn)件免予課征保護性關(guān)稅,之后每年增加2萬(wàn)件額度。
              
              太陽(yáng)能部分可說(shuō)是針對中國廠(chǎng)商而來(lái)。美國政府指出,2012到2016年,中國用眾多不當政策補貼進(jìn)行不公平競爭,使中國太陽(yáng)能市占率從2005年的7%,到2012年激增到61%,2017年上半年更占全球新增太陽(yáng)能容量70%。目前中國生產(chǎn)全球60%太陽(yáng)能電池以及71%太陽(yáng)能模組。
              
              美國自2011年就發(fā)現中國的政策補貼,2012年執行反傾銷(xiāo),中國大陸地區廠(chǎng)商卻利用轉移生產(chǎn)地到中國臺灣地區,鉆漏洞繼續出口到美國。2013年時(shí)美國國內廠(chǎng)商控訴中國大陸通過(guò)中國臺灣地區銷(xiāo)貨,被發(fā)現后,中國大陸地區轉而繞道馬來(lái)西亞、新加坡、德國、韓國,目前美國進(jìn)口太陽(yáng)能產(chǎn)品只有10%直接來(lái)自中國大陸地區,其他都透過(guò)第三地出口。
              
              其結果,2012~2016年美國進(jìn)口太陽(yáng)能產(chǎn)品暴增500%,太陽(yáng)能電池價(jià)格大跌60%,使得眾多美國本土太陽(yáng)能廠(chǎng)停產(chǎn)、外移或倒閉,到2017年,美國太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)幾乎已不存在。
              
              2017年5月,美國少數僅存的晶矽太陽(yáng)能電池制造商Suniva,與德廠(chǎng)太陽(yáng)世界(SolarWorldAG)美國分公司美國太陽(yáng)世界(SolarWorldAmericas)一起向特朗普政府請愿,要求對亞洲進(jìn)口太陽(yáng)能電池面板模組進(jìn)行關(guān)稅貿易制裁,使美國太陽(yáng)能模組一度價(jià)格回漲,結果因為價(jià)格不確定性,下游太陽(yáng)能安裝商全面暫停投資采購,搞得美國太陽(yáng)能市場(chǎng)一片混亂,Suniva、美國太陽(yáng)世界害人害己,兩家公司本身也雙雙聲請破產(chǎn)保護。
              
              即使保護的目標已幾乎不存在,特朗普政府還是祭出“201法案”,將對進(jìn)口晶矽太陽(yáng)能產(chǎn)品課以保護性關(guān)稅,每年進(jìn)口前2.5吉瓦(gigawatt)容量太陽(yáng)能產(chǎn)品不受影響,2.5吉瓦以上,第一年增稅30%,之后每年遞減5%,共計4年。
              
              政策一出,美國太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )(SolarEnergyIndustriesAssociation)反而第一個(gè)跳腳,抗議為了保護已經(jīng)破產(chǎn),且主要由外資擁有的Suniva與美國太陽(yáng)世界,卻傷害整體下游太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)鏈如安裝業(yè)等,將造成產(chǎn)業(yè)鏈第一年就損失2.3萬(wàn)美國本土工作,更將造成全美太陽(yáng)能計劃延后完工,或導致計劃取消,危害數十億美元太陽(yáng)能投資。
              
              保護主義是“全人類(lèi)都會(huì )犯的錯”
              
              美國太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )的憤怒其來(lái)有自特朗普的保護計劃,將造成太陽(yáng)能模組第一年漲價(jià)約10~12美分,之后逐年減少,至第4年只漲價(jià)4美分。但每漲價(jià)10美分,將使市場(chǎng)成長(cháng)減緩8.3%,市場(chǎng)估計這次保護計劃將使美國太陽(yáng)能安裝量減少11%,未來(lái)5年內總安裝容量將從68.9吉瓦降至61.3吉瓦,減少7.6吉瓦;影響最大者將是電網(wǎng)級集中式大型太陽(yáng)能計劃,將占其中65%,2019年受影響最大,集中式大型太陽(yáng)能計劃將大減1.6吉瓦安裝容量。
              
              美國本土太陽(yáng)能下游產(chǎn)業(yè)鏈總計雇用超過(guò)26萬(wàn)人,而Suniva與美國太陽(yáng)世界兩家的美國工廠(chǎng)只不過(guò)雇用1,000人。美國晶硅太陽(yáng)能龍頭太陽(yáng)能源(SunPower)員工數約9,000人,支持Suniva與美國太陽(yáng)世界請愿的美國薄膜太陽(yáng)能龍頭廠(chǎng)第一太陽(yáng)能(FirstSolar),采用碲化鎘薄膜技術(shù)而非晶硅,因此沒(méi)有直接受到影響,但仍可能間接受益,第一太陽(yáng)能也僅6,350員工。
              
              另一方面,正在力推太陽(yáng)能屋瓦的特斯拉(Tesla),并不歡迎這次的保護性關(guān)稅,特斯拉表示雖然將致力于本土生產(chǎn),但是當前的產(chǎn)能不足以供應太陽(yáng)能屋瓦的出貨需求,還是需要進(jìn)口太陽(yáng)能電池,于是特斯拉與太陽(yáng)能模組廠(chǎng)任務(wù)太陽(yáng)能(MissionSolar)等10家晶硅太陽(yáng)能模組廠(chǎng)連忙向特朗普政府請愿,要求提供免受保護性關(guān)稅的進(jìn)口額度,特朗普政府從善如流,提供2.5吉瓦免受保護性關(guān)稅額度,但是額度如何分配,又將成為兵家必爭之地。
              
              特朗普政府的晶硅太陽(yáng)能保護性關(guān)稅也排除適用于印度、巴西等產(chǎn)量不足以構成顯著(zhù)影響的國家,不過(guò)為了避免這些國家又成為轉移出口地“洗出口”的目標,規定這些排除適用國家進(jìn)口量不可高于3%,單一國家也不可高于總排除國家的9%,因此來(lái)自這些排除適用國家的進(jìn)口量,可說(shuō)杯水車(chē)薪。
              
              關(guān)稅保護讓下游模組廠(chǎng)、安裝產(chǎn)業(yè)鏈跳腳,但在2.5吉瓦免受保護性關(guān)稅額度下,又緩沖了保護性關(guān)稅的效應,可說(shuō)自扯后腿,然而,即使徹底實(shí)施關(guān)稅保護,Suniva與美國太陽(yáng)世界恐怕也很難重建美國本土產(chǎn)能,因為美國市場(chǎng)安裝量減少,將回頭打擊美國本土太陽(yáng)能制造商,最后只會(huì )重演越保護越“衰小”的歷史。
              
              保護主義是“全人類(lèi)都會(huì )犯的錯”,正當特朗普對太陽(yáng)能推出保護性關(guān)稅,印度的穆迪政府也正想推出類(lèi)似的政策,自古以來(lái),人類(lèi)總認為只要把市場(chǎng)“保護”由自己壟斷,就能“幫助產(chǎn)業(yè)發(fā)展”,很不幸的是,世界的真理是“競爭帶來(lái)進(jìn)步”,故步自封的保護主義從來(lái)都只會(huì )帶來(lái)反效果。
              
              1920年美國國會(huì )通過(guò)華盛頓州參議員衛斯理瓊斯所提的《海洋商船法》,后世稱(chēng)為《瓊斯法案》:美國國內港口之間的貨物運輸,都必須由美國籍、美國建造、美國公民所擁有、船員皆為美國人的船只運送。
              
              《瓊斯法案》“保護”了將近一個(gè)世紀,且美國又是世界市場(chǎng),貨運吞吐量極大,美國的航運、造船業(yè)在本土市場(chǎng)的滋養之下,將近一個(gè)世紀下來(lái),反而變得超級“衰小”,全球約7,200艘貨柜輪之中,美國籍船只有89艘;美國能打造威震全球的航空母艦大軍,造船技術(shù)當然絕不落后,但造船業(yè)規模竟然輸給中國臺灣地區、羅馬尼亞。
              
              如今特朗普政府無(wú)視歷史教訓又想“保護”太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè),最后結果會(huì )如何實(shí)在不難猜測,只能說(shuō),就走著(zhù)瞧吧。

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