所謂“201”調查，主要是指美國《1974年貿易法》第201條，在某種進(jìn)口產(chǎn)品的數量發(fā)生無(wú)法預期的大量增長(cháng)，且給本國產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害或嚴重損害威脅時(shí)，總統有權采取關(guān)稅、配額、許可證等措施來(lái)限制進(jìn)口，以防止或補救損害并便利美國本土企業(yè)的發(fā)展。
“‘201’調查的初衷是對美國本土光伏行業(yè)的發(fā)展提供保障。”中國機電商會(huì )秘書(shū)長(cháng)張森表示，此次貿易保護措施的公布，是繼2001年首次展開(kāi)“201”調查后，時(shí)隔16年，美國政府第二次針對進(jìn)入其國內市場(chǎng)的他國光伏產(chǎn)品采取強制性貿易手段，對本國光伏制造企業(yè)提供“過(guò)激型”保護措施。
30%——美國再啟“201”條款
“美國政府所采取的貿易保護措施，不僅增加了光伏產(chǎn)品全球正常貿易的不確定性，也無(wú)助于美國國內光伏產(chǎn)業(yè)整體健康、均衡發(fā)展。”商務(wù)部貿易救濟調查局局長(cháng)王賀軍指出，近年來(lái)，美國歷屆政府多次對其光伏產(chǎn)品采取貿易救濟措施，已為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了足夠多的保護。
自2001年美國首次針對光伏行業(yè)開(kāi)展“201”調查，16年來(lái)，為保障本國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，美國相關(guān)部門(mén)多次通過(guò)關(guān)稅、配額、許可證等手段壓縮光伏產(chǎn)品的進(jìn)口比重，盡力減少他國光伏企業(yè)對其國內產(chǎn)業(yè)的沖擊。
美國時(shí)間2018年1月22日，特朗普正式宣布對進(jìn)口光伏產(chǎn)品采取全球貿易保障措施。據悉，此次貿易保護將從美國東部時(shí)間2月7日開(kāi)始實(shí)施，主要是針對光伏電池片和組件兩類(lèi)產(chǎn)品，以4年為期，關(guān)稅標準從2018年的30%，以每年5%的速度逐年遞減。其中，出口額比重低于3%的普惠制受惠國不受措施影響;光伏電池片產(chǎn)品每年可以享受250萬(wàn)千瓦的免稅配額。
“201”調查最終決定的正式公布，引起了我國相關(guān)部門(mén)及光伏行業(yè)上下的強烈反對，商業(yè)部、中國機電商會(huì )、中國光伏協(xié)會(huì )、中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會(huì )可再生能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì )等均公開(kāi)發(fā)布聲明表示明確抗議，呼吁美國政府“遵守多邊貿易規則，妥善解決貿易摩擦”。隆基樂(lè )葉、晶科能源、東方日升等光伏企業(yè)也相繼發(fā)表聲明，表達強烈抗議。
對于特朗普宣布的貿易保護舉措，美國本土光伏行業(yè)亦是反對聲浪不斷。
“美國國際貿易委員會(huì )的決定令近9000家美國太陽(yáng)能公司和26萬(wàn)名美國人感到失望。”美國太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )總裁兼首席執行官阿比蓋爾˙羅斯˙霍珀(AbigailRossHopper)言辭嚴厲。美國太陽(yáng)能工業(yè)協(xié)會(huì )也于“201”調查結果公布當日發(fā)布聲明表示，這一舉措的實(shí)施將使48000~63000個(gè)太陽(yáng)能行業(yè)工人丟失工作，導致美國于2018年減少約23000萬(wàn)個(gè)相關(guān)就業(yè)崗位，并最終對美國的太陽(yáng)能行業(yè)整體發(fā)展造成影響。
超過(guò)50%——我國光伏制造業(yè)實(shí)現全球市場(chǎng)占比絕對多數
而事實(shí)上，記者通過(guò)采訪(fǎng)了解到，“201”調查結果的執行并不會(huì )像此前業(yè)內預期的那樣糟糕，對于我國光伏行業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，不會(huì )受到太大影響。
首先，從產(chǎn)品稅率來(lái)看，美國市場(chǎng)早已不是我國光伏產(chǎn)品“走出去”的第一選擇。據了解，2012年和2014年，美國已針對我國光伏產(chǎn)品分別征收了35%~65%的雙反(反傾銷(xiāo)、反補貼)稅率。如果“201”調查所確定的稅率標準能夠按期生效，那么我國大陸生產(chǎn)的電池片若想進(jìn)入美國市場(chǎng)，則需支付將近80%的稅費，征稅標準幾近“嚴苛”。在這一形勢下，大陸光伏制造企業(yè)正在探索新的“走出去”路徑，或直接開(kāi)辟新的海外市場(chǎng)，或采用借道臺灣、印度甚至美國本土建廠(chǎng)的方式以降低產(chǎn)品稅率。
其次，此次公布的關(guān)稅措施也并非“一刀切”。
根據《1974年貿易法》的相關(guān)條款，如果“外來(lái)”企業(yè)能夠對美國的商業(yè)市場(chǎng)、產(chǎn)品制造行業(yè)及就業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生有利影響，則關(guān)稅標準可以發(fā)生一定程度的松動(dòng)。而這一條款，也被業(yè)內視為未來(lái)一段時(shí)間吸引我國光伏企業(yè)進(jìn)駐美國光伏制造業(yè)的最大優(yōu)惠，落地的“靴子”或將適度彈起。
立足回望，我國光伏行業(yè)曾因美國2011、2012年連續兩次的“懲罰性關(guān)稅”遭受重大打擊。然而，近年來(lái)，伴隨領(lǐng)跑者基地等一系列政策的大力推動(dòng)，我國光伏企業(yè)埋首技術(shù)創(chuàng )新，技術(shù)發(fā)展日新月異，多項專(zhuān)利領(lǐng)跑全球。
據美國總統貿易辦公室公布的統計數據顯示，2017年，我國光伏行業(yè)生產(chǎn)的硅片全球占比83%、電池片全球占比68%、光伏組件全球占比71%，均達到了絕對多數。毫不夸張地說(shuō)，憑借研發(fā)、生產(chǎn)制造、終端應用等全產(chǎn)業(yè)鏈條上的領(lǐng)先技術(shù)水平，我國光伏行業(yè)已穩穩站立在全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最前列。
與此同時(shí)，據張森介紹，2017年上半年，我國對美國光伏組件的出口經(jīng)歷了“斷崖”式下跌，同比下降96.6%。伴隨美國“201”調查的逐步推進(jìn)，雙方貿易情況并未發(fā)生好轉。然而，即便在這樣的情況下，根據中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )公布的統計數據，2017年前11個(gè)月，我國光伏產(chǎn)業(yè)出口量同比增長(cháng)1.4%，呈現快速增長(cháng)態(tài)勢。同時(shí)，印度、日本、韓國等多個(gè)海外市場(chǎng)的開(kāi)辟，也使得我國光伏產(chǎn)品的“走出去”之路越來(lái)越穩、越來(lái)越寬。
在全球經(jīng)濟一體化趨勢日漸增強的今天，沒(méi)有任何一個(gè)國家可以做到“遠離塵囂”，溫室里的花朵也遲早要面臨殘酷的商場(chǎng)廝殺。正如我國外交部發(fā)言人華春瑩所說(shuō)，在中美利益相互交融日深，已經(jīng)形成你中有我、我中有你的緊密格局下，打貿易戰沒(méi)有前途，沒(méi)有贏(yíng)家，只會(huì )雙輸。愿美國相關(guān)部門(mén)和部分光伏從業(yè)者能夠及早明白這個(gè)道理，從自身找原因，練內功、強體魄，早日走出“家門(mén)”，勇敢面對來(lái)自世界競爭者的挑戰，方能取得更大發(fā)展。
