一、2017年國內光伏發(fā)電情況總結

　　

　　1、市場(chǎng)應用方面。2017年新增裝機規模繼續快速擴大，分布式光伏發(fā)電呈爆發(fā)式增長(cháng)，發(fā)電量占比持續提高，棄光問(wèn)題得到有效緩解。2017年我國新增光伏裝機超過(guò)53GW，同比增長(cháng)約53%，累計裝機超過(guò)130GW。新增和累計光伏發(fā)電裝機規模均居全世界首位，繼續引領(lǐng)全球光伏市場(chǎng)的發(fā)展。

　　

　　2017年分布式光伏呈現出了爆發(fā)式增長(cháng)，新增裝機超過(guò)19GW，同比增長(cháng)約3.7倍，在新增裝機中的占比提升至36%以上，同比提升近20個(gè)百分點(diǎn)。分布式新增裝機主要分布在東部地區，山東、浙江、安徽三省的分布式光伏發(fā)電新增裝機均超過(guò)2GW，同比增長(cháng)均在兩倍以上，三省分布式光伏新增裝機占總額的46%。

　　

　　2017年我國光伏累計發(fā)電量達1182億千時(shí)，同比增長(cháng)78.6%。2017年全國棄光電量73億千瓦時(shí)，棄光率為6%，同比下降4.3個(gè)百分點(diǎn)，棄光問(wèn)題已經(jīng)得到有效緩解。除陜西省外，棄光現象較為集中的西北地區和省區均實(shí)現了棄光率下降。棄光占比最大的新疆和甘肅，棄光率分別為22%和20%，降幅均接近10個(gè)百分點(diǎn)。

　　

　　2、成本方面。2017年在技術(shù)水平不斷提升的推動(dòng)和在電價(jià)不斷下調的倒逼下，光伏發(fā)電成本進(jìn)一步降低。一方面通過(guò)光伏發(fā)電領(lǐng)跑者計劃等手段，推動(dòng)行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、技術(shù)水平持續提升。光伏制造先進(jìn)工業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快，骨干企業(yè)通過(guò)黑硅、PERC、雙面發(fā)電等技術(shù)，對現有生產(chǎn)線(xiàn)進(jìn)行技改，或新建N型電池、HIT電池生產(chǎn)線(xiàn)，單多晶硅電池的平均轉換效率已達21.3%和18.8%，同比上升0.5個(gè)百分點(diǎn)以上，遠高于此前的年均效率提升幅度。連續提拉、金剛線(xiàn)切割、添加劑制絨等技術(shù)的持續進(jìn)步，也使產(chǎn)品生產(chǎn)成本持續下降，同時(shí)光伏制造智能化的趨勢明顯，生產(chǎn)自動(dòng)化、數字化水平不斷提高，單位產(chǎn)出的用功量明顯下降。

　　

　　3、利益方面。在光伏發(fā)電的標桿上電價(jià)逐年下調的同時(shí)，競爭性配制方法在光伏資源配置中得到進(jìn)一步推廣，充分激發(fā)市場(chǎng)潛力，既降低了光伏上網(wǎng)電價(jià)和補貼，又有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)競爭力的提升、生產(chǎn)成本下降。競爭性配置發(fā)現了合理電價(jià)，成為完善光伏發(fā)電價(jià)格政策的主要參考。與電價(jià)下調，與循環(huán)遞進(jìn)的方式相互促進(jìn)。

　　

　　據統計，2017年普通光伏電站通過(guò)競爭性資源配置降低上網(wǎng)電價(jià)10%左右。2018年光伏上網(wǎng)電價(jià)在此基礎上進(jìn)行了進(jìn)一步下調，目前在技術(shù)進(jìn)步和電價(jià)下調的雙重控制下，光伏組件生產(chǎn)成本降至近2元/瓦，系統設備投資降低至5元/瓦的全球領(lǐng)先水平。

　　

　　4、政策方面，光伏發(fā)電行業(yè)管理體系逐步完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境持續改善。

　　

　　一是健全光伏發(fā)電的建設規模管理機制。2017年7月，國家能源局印發(fā)了《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規劃實(shí)施的指導意見(jiàn)》，公布了2017到2020年光伏電站新增建設規模方案，2017年照此執行，2018年和后續年度將據各地區實(shí)施方案建議、光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境檢測評價(jià)結果、電力送出、消納條件鞏固調整。

　　

　　二是研究建立光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監測評價(jià)機制。為推動(dòng)光伏發(fā)電建設運營(yíng)環(huán)境不斷優(yōu)化，引導企業(yè)理性投資，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，2017年12月，國家能源局出臺政策，建立市場(chǎng)環(huán)境監測評價(jià)機制。按競爭力和風(fēng)險兩類(lèi)評價(jià)比較，綜合考慮土地、政府服務(wù)、電網(wǎng)接入、補貼強度，棄光程度、消納風(fēng)險和全國保障性的執行力度等因素，分省分資源區，對普通光伏電站和領(lǐng)導基地的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)行綠、橙、紅，三個(gè)等級的評價(jià)，并按年度發(fā)布結果，作為對建設規模分類(lèi)指導的差異化管理的科學(xué)依據。

　　

　　三是積極推動(dòng)補貼拖欠和棄光限電問(wèn)題的解決。國家能源局積極推動(dòng)建立可再生能源綠色電力證書(shū)交易制度，用綠色電力證書(shū)的資源交易價(jià)格來(lái)替代財政補貼，探索解決可再生能源補貼缺口問(wèn)題的有效模式。該制度從2017年7月1日起，在全國范圍內試行，將于2018年適時(shí)啟動(dòng)強制性約束交易。

　　

　　2017年10月，國家能源局印發(fā)了解決棄水、棄風(fēng)、棄光問(wèn)題實(shí)施方案，提出了按年度確認工作目標，通過(guò)加強外送與本地消納，完善開(kāi)發(fā)運營(yíng)目標監測評價(jià)制度，實(shí)行可再生能源電力配額制度，落實(shí)可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，推動(dòng)參與市場(chǎng)化交易等多措并舉，確保棄光電量無(wú)線(xiàn)電比逐年下降，到2020年在全國范圍內有效解決棄光問(wèn)題。

　　

　　四是集中精力謀大事、議大事、抓大事，持續推動(dòng)專(zhuān)項工作。在總結2015年、2016年前兩期光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地經(jīng)驗的基礎上，2017年9月，國家能源局啟動(dòng)了2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地的建設工作，首次系統規范了領(lǐng)跑基地的組織、申報，優(yōu)選要求，繼續發(fā)揮領(lǐng)跑基地對于先進(jìn)技術(shù)的推廣應用，帶動(dòng)先進(jìn)光伏產(chǎn)能市場(chǎng)擴展，提高高轉換率光伏組件的市場(chǎng)比重，加快光伏產(chǎn)品技術(shù)指標提升速度和產(chǎn)業(yè)步伐、成本下降速度。

　　

　　2017年11月，按照統一標準進(jìn)行公平、公開(kāi)、公正的優(yōu)選，國家能源局公布了2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地的名單，山西、陜西、河北等八個(gè)省自治區的13個(gè)基地入選，總規模650萬(wàn)千瓦。

　　

　　為貫徹黨的十九大提出堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，贏(yíng)得落實(shí)精準扶貧、精準脫貧要求，充分發(fā)揮光伏扶貧收益穩定的優(yōu)勢。在總結試點(diǎn)和第一批項目實(shí)施經(jīng)驗的基礎上，2017年12月，經(jīng)認真核對各地區上報材料，國家能源局會(huì )同國務(wù)院聯(lián)合下達了十三五第一批光伏計劃，明確8689個(gè)村級光伏扶貧電站，總裝機規模4.19億瓦。電站建成后，匯集236個(gè)光伏扶貧重點(diǎn)縣，1.4萬(wàn)余個(gè)建檔立卡貧困村的71萬(wàn)余戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)。

　　

　　五是推動(dòng)目的政策松綁，降低非技術(shù)因素成本。2017年9月，在國家能源局與國土資源部、國務(wù)院扶貧辦的共同努力下，《關(guān)于支持光伏扶貧和規范光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)用地意見(jiàn)》出臺，針對村級光伏扶貧電站以及由省級主管部門(mén)認證的符合標準的光伏復合項目的用地進(jìn)度問(wèn)題進(jìn)行了討論。在不對農業(yè)生產(chǎn)造成影響的情況下，對光伏電站項目建設用地管理的單一模式進(jìn)行了優(yōu)化，是推動(dòng)了農光互補、漁光互補等光伏復合項目的順利實(shí)施，對行業(yè)的健康發(fā)展提供了有效的支持。

　　

　　總的來(lái)說(shuō)2017年光伏市場(chǎng)增長(cháng)繼續處于高位，棄光限電的問(wèn)題有效緩解，光伏發(fā)電技術(shù)持續提升，發(fā)電成本快速下降，光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)環(huán)境持續積善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭向好。

　　

　　與此同時(shí)，行業(yè)發(fā)展依然存在諸多問(wèn)題，

　　

　　一是隨著(zhù)中東部地區規模的快速增長(cháng)，可再生能源電價(jià)附加資金缺口持續擴大，棄光限電形式依然嚴峻。新疆、甘肅兩省區棄光率仍在20%以上；

　　

　　二是國際貿易形式不容樂(lè )觀(guān)，光伏產(chǎn)品出口和電站投資面臨挑戰，2017年歐美部分領(lǐng)軍光伏企業(yè)出現破產(chǎn)、裁員、關(guān)停生產(chǎn)線(xiàn)現象。作為全球第二大和第三大市場(chǎng)的美國和印度，相繼啟動(dòng)201調查和反傾銷(xiāo)調查；

　　

　　三是光伏發(fā)電行業(yè)的管理體系亟待完善。部分地區實(shí)施的先建先得政策，在促進(jìn)光伏發(fā)電發(fā)展的同時(shí)，帶來(lái)了不容忽視的項目超規模建設問(wèn)題。分布式發(fā)電的爆發(fā)式增長(cháng)，使其定義、管理方式急需進(jìn)一步明確；第二期光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地項目的土地監督、電網(wǎng)接入問(wèn)題進(jìn)展緩慢。

　　

　　2017年12月26日，全國能源工作會(huì )議上，努爾·白克力明確2018年能源工作重點(diǎn)任務(wù)，其中一個(gè)任務(wù)就是聚焦綠色發(fā)展，大力提升能源清潔化發(fā)展水平，具體指出非化石能源規?；l(fā)展是綠色發(fā)展的戰略方向，將實(shí)行可再生能源電力配額制，統籌煤電與可再生能源電力發(fā)展，推行自備電廠(chǎng)參與可再生能源電力消納與舉措，大力提升能源清潔化發(fā)展水平。

　　

　　二、2018年重點(diǎn)方向

　　

　　一是推動(dòng)光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價(jià)的進(jìn)一步降低。2017年12月22日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了關(guān)于2018年光伏發(fā)電項目與價(jià)格政策的通知，對于2018年1月1日之后光伏發(fā)電項目的電價(jià)進(jìn)行了調整。光伏電站及全額上網(wǎng)模式的分布式光伏發(fā)電項目，Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)資源區標桿上網(wǎng)電價(jià)分別調整為每千瓦時(shí)0.55元、0.65元、0.75元（含稅）。與2017年相比，每千瓦時(shí)降低了0.1元。采用自發(fā)自用上網(wǎng)模式的分布式光伏發(fā)電項目，全電量補貼標準降低了0.05元，即補貼標準調整為每千瓦時(shí)0.37元（含稅）。村級光伏扶貧電站0.5MW及以下的標桿電價(jià)與分布式光伏扶貧項目補貼標準保持不變。

　　

　　二是加快推動(dòng)競爭性配置方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置方面的決定性作用，建立競爭性配置項目制度，并將上網(wǎng)電價(jià)作為主要的競爭條件，領(lǐng)跑者計劃及分布式發(fā)電交易中分別提出了上網(wǎng)電價(jià)降低目標，通過(guò)市場(chǎng)發(fā)現價(jià)格，啟動(dòng)光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境專(zhuān)項監管，規范光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現光伏行業(yè)優(yōu)勝劣汰。

　　

　　三是啟動(dòng)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)示范基地。近一年多來(lái)，在國外光伏發(fā)電項目的競標中，不斷發(fā)現了電價(jià)最低值。2016年9月晶科能源以2.42美元每千瓦時(shí)，折合人民幣0.167元每千瓦時(shí)的電價(jià)，中標阿布扎比1177MW光伏電站；2017年10月沙特阿拉伯300MW光伏項目競標結果揭曉，最低的中標定價(jià)為1.786美元每千瓦時(shí)，按照匯率為0.12元每千瓦；2017年11月墨西哥能源部2.3GW、55億度光伏采購競標結果出爐，意大利ENEL綠色電力公司報價(jià)1.77美分/千瓦時(shí)(相當于人民幣0.11元/千瓦時(shí)）。這說(shuō)明組件價(jià)格及非技術(shù)投資成本下降后，光伏平價(jià)上網(wǎng)的目標就能盡快實(shí)現。2018年國家能源局計劃啟動(dòng)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)示范基地，進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步及非技術(shù)成本的降低，為平價(jià)上網(wǎng)做好示范帶頭作用。

　　

　　四是健全光伏行業(yè)管理制度，合理把控光伏發(fā)電項目的建設進(jìn)度和節奏，落實(shí)光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監測評價(jià)機制，完善光伏發(fā)電項目規模管理機制，盡快制定出臺光伏扶貧、分布式光伏發(fā)電的管理辦法，實(shí)現光伏發(fā)電的規范化制度化管理。

　　

　　五是落實(shí)解決棄水、棄風(fēng)、棄光問(wèn)題的實(shí)施方案，國家能源局聯(lián)合發(fā)展改革委印發(fā)的解決棄水、棄風(fēng)、棄光問(wèn)題的實(shí)施方案提出，到2020年在全國范圍內有效解決棄水、棄風(fēng)、棄光問(wèn)題的目標。2018年將通過(guò)實(shí)施可再生能源配額制度，明確地方政府和相關(guān)企業(yè)消納可再生能源的目標任務(wù)，通過(guò)完善價(jià)格政策，分享市場(chǎng)交易機制，調動(dòng)電力市場(chǎng)主體消納可再生能源的積極性。通過(guò)加強輸電通道建設落實(shí)可再生能源全額收購和優(yōu)先調度制度，提高電力系統消納可再生能源的能力。