而當這群人聽(tīng)到特朗普政府決定對進(jìn)口光伏產(chǎn)品采取為期4年的“全球保障措施”，并征收最高稅率達30%的關(guān)稅時(shí)，他們的憤怒程度可想而知。
美國太陽(yáng)能工業(yè)協(xié)會(huì )此前再三警告，如果對進(jìn)口光伏產(chǎn)品采取全球保障措施，將導致2.3萬(wàn)人失業(yè)，且會(huì )削減數十億美元該領(lǐng)域的潛在投資。
這一幕似曾相識。美國的前兩位總統都曾在任職初期采取過(guò)類(lèi)似的保護性措施，口號也是“保護美國工人就業(yè)”——奧巴馬政府選擇的目標是輪胎，小布什政府當時(shí)的目標是鋼鐵。然而美國政府隨后均意識到這些舉措得不償失，損人不利己；根據統計，上述兩屆美國政府均沒(méi)有在其任期內再次使用任何類(lèi)似措施來(lái)實(shí)現保就業(yè)的目的。
“無(wú)非是對消費者征稅”
在光伏電池及組件方面，此次美國將設定2.5吉瓦的免稅配額，擬對超過(guò)此配額的進(jìn)口產(chǎn)品第一年征收30%的關(guān)稅，稅率在此后3年遞減為25%、20%、15%。
美國貿易代表辦公室（USTR）認為，2012年~2016年期間，對美出口的光伏產(chǎn)品激增了500%，價(jià)格大幅下降，其中太陽(yáng)能電池和組件的價(jià)格下降了60%，這導致美國國內生產(chǎn)商要么轉移生產(chǎn)地至國外，要么破產(chǎn)。到2017年，美國光伏產(chǎn)業(yè)幾乎消失了，其間有25家企業(yè)紛紛關(guān)門(mén)。目前有超過(guò)80%的美國太陽(yáng)能裝置使用進(jìn)口太陽(yáng)能電池。
在措施公布后，太陽(yáng)能發(fā)電大州——亞利桑那州共和黨參議員麥凱恩(JohnMcCain)表示，這一行為是貿易保護主義型關(guān)稅，“無(wú)非還是對消費者征稅”。
美國太陽(yáng)能工業(yè)協(xié)會(huì )負責人霍珀（AbigailRossHopper）則表示，這是基礎經(jīng)濟學(xué)：價(jià)格提高，肯定會(huì )降低對該產(chǎn)品的需求?；翮赀€預計，這一關(guān)稅可能會(huì )讓美國今年的太陽(yáng)能發(fā)電設備安裝總量減少1.1萬(wàn)兆瓦，在實(shí)施該關(guān)稅的4年中，美國還可能減少6.7億瓦的太陽(yáng)能發(fā)電量，這意味著(zhù)120萬(wàn)個(gè)美國家庭將無(wú)法使用太陽(yáng)能所發(fā)的電。
一位國內太陽(yáng)能業(yè)內資深人士對第一財經(jīng)記者表示，此前特朗普政府提出要退出《巴黎協(xié)定》，就有投資人提前做出了投資決定，對沖了一些風(fēng)險，甚至因為這種不確定性而加速了投資。因為從長(cháng)期來(lái)看，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展是不可逆轉的，只是目前美國的消費者要為此付出更高代價(jià)了。
中國商務(wù)部貿易救濟調查局局長(cháng)王賀軍對此表示，美方此次調查不僅引起許多貿易伙伴的關(guān)切，也遭到了美國國內許多地方政府和下游企業(yè)的強烈反對。美方一意孤行，再次對進(jìn)口光伏產(chǎn)品和大型洗衣機采取限制措施，不僅有損于美國國內產(chǎn)業(yè)整體健康發(fā)展，也進(jìn)一步惡化了相關(guān)產(chǎn)品的全球貿易環(huán)境。
中方已多次表示不愿意與美國開(kāi)打貿易戰。除了近日對光伏產(chǎn)品和大型洗衣機發(fā)起的全球保障調查之外，美國還在鋼鐵和鋁方面有所準備，這令歐美主流經(jīng)濟學(xué)機構擔憂(yōu)此舉將引發(fā)美國國內使用鋼鐵的制造業(yè)生產(chǎn)價(jià)格全面上漲。
牛津經(jīng)濟研究院在最近一期的報告中指出，如果美國以國家安全名義在鋼鐵和鋁產(chǎn)品進(jìn)口方面實(shí)施關(guān)稅，這將導致美國國內使用鋼鐵的產(chǎn)業(yè)成本上升，其中汽車(chē)業(yè)就難逃一劫。
上述報告還指出，鋼鐵業(yè)僅占美國制造業(yè)的2%份額左右，除了政治紅利之外，貿易保護措施不會(huì )產(chǎn)生更多好處。美國將以其他行業(yè)的競爭力為代價(jià)才能支持這一小部分的制造業(yè)，這與特朗普更加廣泛加強美國制造業(yè)的戰略簡(jiǎn)直背道而馳。
前車(chē)之鑒，損人不利己
美國在最近20年中在此方面有不少前車(chē)之鑒，歐美的經(jīng)濟學(xué)家和經(jīng)濟智囊機構對此都多有研究。
比如2002年，小布什政府以反對向美國傾銷(xiāo)鋼鐵為由大幅提高了對進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品的關(guān)稅，不過(guò)在2003年，迫于全球貿易伙伴和國內鋼鐵消費業(yè)的壓力，布什宣布取消該懲罰性鋼鐵關(guān)稅；同時(shí)世貿組織（WTO）也做出判決，表示根據全球貿易法則，美國征收懲罰性鋼鐵關(guān)稅是非法的。
根據美方的研究，僅一年內，這一懲罰性關(guān)稅就造成了其他行業(yè)共20萬(wàn)人失業(yè)，而這一人數比當時(shí)在美國鋼鐵工人的總數還要高，同時(shí)對于那些使用鋼鐵的制造商而言，這一懲罰性關(guān)稅造成了40億美元的損失。
美國前總統奧巴馬在執政初期搞出了著(zhù)名的中美輪胎特保案，其借口是從中國大量進(jìn)口輪胎損害了當地輪胎工業(yè)的利益，若不對中國輪胎采取措施，到2009年年底還會(huì )有3000名美國工人失去工作。
最終，2009年美方?jīng)Q定對從中國進(jìn)口的所有小轎車(chē)和輕型卡車(chē)輪胎實(shí)施為期三年的懲罰性關(guān)稅，關(guān)稅稅率第一年為35%，第二年為30%，第三年為25%。奧巴馬隨后自豪宣布挽救了1200個(gè)工作崗位，不過(guò)在該懲罰性關(guān)稅實(shí)施一年后，美國商界就指出，這一做法既沒(méi)有使美國的輪胎進(jìn)口整體減少，也沒(méi)有保住美國的就業(yè)，還加重了美國消費者負擔，只是把供貨商從中國變成了其他國家而已。
專(zhuān)注于國際貿易研究的彼得森國際經(jīng)濟研究所（PIIE）的研究模型顯示，在上述關(guān)稅實(shí)施后，美國普通消費者付出了代價(jià)：部分中國制造的輪胎單價(jià)從31美元上漲至39美元；由于競爭壓力減小，美國輪胎生產(chǎn)商也紛紛提價(jià)。最終，為了挽救那1200個(gè)工作崗位，美國人多花費了11億美元。更糟糕的是，超過(guò)2500個(gè)從事輪胎零售業(yè)的人因此失業(yè)了。
PIIE還指出，中國隨后對從美國進(jìn)口的雞肉產(chǎn)品征收了懲罰性關(guān)稅。根據估算，這一反擊讓美國雞肉生產(chǎn)商損失的銷(xiāo)售額高達10億美元。
