原文如下：

　　

　　貴州省生態(tài)扶貧實(shí)施方案(2017—2020年)

　　

　　為深入貫徹落實(shí)我省深度貧困地區脫貧攻堅行動(dòng)方案，切實(shí)發(fā)揮生態(tài)扶貧的重要作用，助力脫貧攻堅、決勝同步小康，特制定本實(shí)施方案。

　　

　　1、主要目標

　　

　　深入貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，大力實(shí)施大生態(tài)戰略行動(dòng)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持綠水青山就是金山銀山，與建設國家生態(tài)文明試驗區緊密結合，通過(guò)實(shí)施生態(tài)扶貧十大工程，進(jìn)一步加大生態(tài)建設保護和修復力度，促進(jìn)貧困人口在生態(tài)建設保護修復中增收脫貧、穩定致富，在擺脫貧困中不斷增強保護生態(tài)、愛(ài)護環(huán)境的自覺(jué)性和主動(dòng)性，實(shí)現百姓富和生態(tài)美的有機統一。到2020年，通過(guò)生態(tài)扶貧助推全省30萬(wàn)以上貧困戶(hù)、100萬(wàn)以上建檔立卡貧困人口實(shí)現增收。

　　

　　2、重點(diǎn)任務(wù)

　　

　　(一)實(shí)施退耕還林建設扶貧工程。全力爭取國家將我省25度以上坡耕地、嚴重石漠化耕地、重要水源地15-25度坡耕地、陡坡梯田和嚴重污染耕地納入新一輪退耕還林范圍，2017-2020年全省爭取實(shí)施退耕還林1000萬(wàn)畝左右。退耕還林任務(wù)繼續向三個(gè)集中連片特困地區和14個(gè)深度貧困縣傾斜，對符合退耕政策的貧困村、貧困農戶(hù)實(shí)現工程全覆蓋，確保69萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)每畝退耕地有1200元的政策性收入。以退耕還林工程為平臺，支持貧困縣加大財政涉農資金整合力度，集中資源調整種植結構，下大力調減玉米種植面積，因地制宜大力發(fā)展刺梨、核桃、板栗、櫻桃、獼猴桃等特色產(chǎn)業(yè)，建成一批高標準、高質(zhì)量的經(jīng)果林基地，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶(hù)41萬(wàn)戶(hù)、164萬(wàn)人人均增收2000元左右。創(chuàng )新石漠化治理投資體制，積極開(kāi)展石漠化治理政府與社會(huì )資本合作，2018-2020年每年爭取利用1億元中央預算內投資資金與社會(huì )資本開(kāi)展合作，在石漠化區域積極發(fā)展特色生態(tài)種養殖業(yè)，并以合同約定中央投資固定收益補貼貧困農戶(hù)和村集體，促進(jìn)石漠化治理與脫貧攻堅有機結合。(責任單位：省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳。列第一位的為牽頭單位，下同)

　　

　　(二)實(shí)施森林生態(tài)效益補償扶貧工程。認真落實(shí)我省4928萬(wàn)畝國家公益林每畝15元的補償標準。鞏固完善森林生態(tài)效益補償機制，主動(dòng)向財政部、國家林業(yè)局等部委匯報、溝通，盡快制定出臺提高地方公益林補償標準方案，健全補償資金投入機制，逐步提高納入森林生態(tài)效益補償的3750萬(wàn)畝地方公益林補償標準，實(shí)現與國家公益林補償標準并軌，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶(hù)66萬(wàn)戶(hù)、258萬(wàn)人人均增收70元左右。(責任單位：省林業(yè)廳、省財政廳)

　　

　　(三)實(shí)施生態(tài)護林員精準扶貧工程。按照中央、省、縣三級分擔的原則，整合中央補助資金、森林管護資金及切塊到縣的財政專(zhuān)項扶貧資金，并新增省級財政資金，加大對生態(tài)護林員的資金投入，按照“應聘盡聘”原則，貧困縣根據實(shí)際需要優(yōu)先從建檔立卡貧困人口中選聘生態(tài)護林員，在現有生態(tài)護林員447萬(wàn)人基礎上再新增生態(tài)護林員52萬(wàn)人;建立統一規范的森林管護隊伍體系和管理制度，切實(shí)解決護林隊伍類(lèi)型、方式、補助標準不統一等問(wèn)題，并進(jìn)一步擴大生態(tài)護林員醫療保險覆蓋范圍，防止生態(tài)護林員脫貧后因病返貧。到2020年全省生態(tài)護林員森林資源管護隊伍總規模達967萬(wàn)人，人均管護森林面積穩定在1500畝以?xún)?帶動(dòng)建檔立卡貧困戶(hù)52萬(wàn)戶(hù)、20萬(wàn)人人均增收2300元左右。(責任單位：省林業(yè)廳、省財政廳、省扶貧辦)

　　

　　(四)實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)區位人工商品林贖買(mǎi)改革試點(diǎn)工程。根據《國家級公益林管理辦法》相關(guān)規定，對現有重點(diǎn)生態(tài)區位內Ⅰ級保護林地以及禁止采伐的非國有林并已劃定為國家一級公益林的人工商品林，通過(guò)租賃、贖買(mǎi)和改造提升等多種方式，促進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區位集中連片生態(tài)公益林質(zhì)量提高、森林生態(tài)服務(wù)功能增強和林農收入穩步增長(cháng)，實(shí)現社會(huì )得綠、林農得利。2018年至2020年通過(guò)全額贖買(mǎi)試點(diǎn)、部分贖買(mǎi)試點(diǎn)、改造提升試點(diǎn)等多種方式，完成贖買(mǎi)改革試點(diǎn)面積18萬(wàn)畝，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶(hù)4000戶(hù)、17萬(wàn)人人均增收2萬(wàn)元左右。(責任單位：省林業(yè)廳、省財政廳)

　　

　　(五)實(shí)施自然保護區生態(tài)移民工程。將省級及以上自然保護區核心區、緩沖區和實(shí)驗區內自愿搬遷貧困人口優(yōu)先納入我省新增易地扶貧搬遷工作計劃，從根本上減少對自然生態(tài)的破壞，并按照標準對移民對象進(jìn)行生態(tài)補償，促進(jìn)脫貧。2017年至2019年力爭完成省級及以上自然保護區搬遷建檔立卡貧困人口16877戶(hù)、57379人，其中核心區建檔立卡貧困人口2458戶(hù)、8396人，緩沖區建檔立卡貧困人口2885戶(hù)、9915人，實(shí)驗區建檔立卡貧困人口11534戶(hù)、39068人。(責任單位：省林業(yè)廳、省水庫和生態(tài)移民局、省發(fā)展改革委、省財政廳)

　　

　　(六)實(shí)施以工代賑資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)工程。瞄準貧困村和建檔立卡貧困人口，探索“以工代賑資產(chǎn)變股權、貧困戶(hù)變股民”的資產(chǎn)收益扶貧新模式，將以工代賑投入貧困村道路、水利設施等不宜分割的資產(chǎn)，折股量化到農村集體經(jīng)濟組織，或參股到當地發(fā)展前景較好的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目中，并在農村集體經(jīng)濟組織的收益分配時(shí)對建檔立卡貧困戶(hù)予以?xún)A斜支持。從2018年開(kāi)始每年從中央資金中安排4000萬(wàn)元以上，重點(diǎn)支持全省14個(gè)深度貧困縣開(kāi)展試點(diǎn)，進(jìn)一步明確入股資金比例、入股主體、受益主體，規范集體股權設置辦法，健全收益分配制度，明確項目覆蓋的貧困戶(hù)能享有按照國家入股資金年度存款基準利率的最低保障，切實(shí)使貧困戶(hù)收益來(lái)源多元化，多方位推動(dòng)貧困戶(hù)提高收入水平，確保項目覆蓋的貧困戶(hù)人均增收1900元左右。(責任單位：省發(fā)展改革委)

　　

　　(七)實(shí)施農村小水電建設扶貧工程。對貧困縣新建或在建小型水電站按每千瓦4000元給予中央資金補助，項目法人每年將中央投資收益(年收益高于6%的據實(shí)繳存，低于6%的由項目法人補足6%)存入縣級人民政府指定賬戶(hù)，專(zhuān)項用于扶持建檔立卡貧困戶(hù)脫貧和貧困村基礎設施等公益事業(yè)建設，扶持貧困戶(hù)脫貧。開(kāi)展水電礦產(chǎn)資源資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)，探索建立集體股權參與水電礦產(chǎn)資源項目分紅的資產(chǎn)收益扶貧長(cháng)效機制，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與脫貧攻堅有機結合，實(shí)現貧困人口共享資源開(kāi)發(fā)成果。2018年安排省預算內補助資金1800萬(wàn)元，推進(jìn)普定縣、貴定縣、黃平縣3個(gè)水電資源開(kāi)發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)項目實(shí)施，帶動(dòng)項目覆蓋的建檔立卡貧困戶(hù)人均增收700元左右。(責任單位：省發(fā)展改革委、省水利廳)

　　

　　(八)實(shí)施光伏發(fā)電項目扶貧工程。對威寧、盤(pán)州、普安等光照資源相對豐富、電網(wǎng)接入條件允許的貧困地區優(yōu)先配置光伏發(fā)電指標，按照光伏發(fā)電與農林、養殖、旅游相結合的原則，建設農光互補、林光互補等項目。組織威寧、赫章、盤(pán)州、普安等地區編制光伏扶貧規劃和實(shí)施方案，力爭進(jìn)入國家光伏扶貧試點(diǎn)地區名錄。2017年至2020年全省貧困縣每年擴大光伏發(fā)電規模20萬(wàn)千瓦以上，累計完成總投資52億元以上，利用荒山荒坡5000畝以上，帶動(dòng)項目覆蓋的建檔立卡貧困戶(hù)人均增收3000元左右。(責任單位：省能源局)

　　

　　(九)實(shí)施森林資源利用扶貧工程。大力發(fā)展林下經(jīng)濟，利用省脫貧攻堅投資基金扶貧產(chǎn)業(yè)子基金、林業(yè)項目貸款貼息等政策，大力發(fā)展林菌、林藥等林下種植業(yè)和林下養雞、養蜂等林下養殖業(yè)，加大林地空間利用力度，發(fā)展立體林業(yè)，到2020年林下經(jīng)濟建設利用林地面積3300萬(wàn)畝，其中林下種植551萬(wàn)畝、林下養殖1551萬(wàn)畝、林下產(chǎn)品采集加工725萬(wàn)畝、森林景觀(guān)利用473萬(wàn)畝;發(fā)展林菌種植50萬(wàn)畝、養雞1500萬(wàn)羽、食用菌2億棒;全省林下經(jīng)濟產(chǎn)值突破1000億元，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶(hù)1萬(wàn)戶(hù)、32萬(wàn)人人均增收1200元左右。加快森林旅游業(yè)與康養服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善國家級森林公園基礎設施，創(chuàng )建一批國家級、省級森林康養示范基地;開(kāi)展森林康養示范創(chuàng )建活動(dòng)，每年評選一批森林康養示范市、縣(區)、鎮、村。到2020年，全省森林、林木(花卉)公園達100處、各級重要濕地達236個(gè)、森林康養基地達100個(gè)，森林旅游業(yè)與康養服務(wù)業(yè)力爭實(shí)現產(chǎn)值2500億元，助推貧困群眾20萬(wàn)戶(hù)、60萬(wàn)人增收脫貧。(責任單位：省林業(yè)廳)

　　

　　(十)實(shí)施碳匯交易試點(diǎn)扶貧工程。以14個(gè)深度貧困縣、20個(gè)極貧鄉鎮、2760個(gè)深度貧困村的森林碳匯資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，利用全國碳市場(chǎng)和現有9個(gè)碳交易試點(diǎn)體系，引導具有碳交易配額履約任務(wù)的企業(yè)購買(mǎi)林業(yè)碳匯減排量，完成履約目標;鼓勵對口幫扶貧困地區的單位，購買(mǎi)對口貧困地區的林業(yè)碳匯，完成對口幫扶任務(wù)、踐行降碳社會(huì )責任;推廣大型公共活動(dòng)、會(huì )議購買(mǎi)碳匯減排量、消除碳足跡、實(shí)現會(huì )議“碳中和”的做法，引領(lǐng)綠色低碳辦會(huì )。2018年全省深度貧困地區完成碳匯扶貧項目5-10個(gè)，實(shí)現新增碳匯量50萬(wàn)噸以上;2019年全省深度貧困地區碳匯資源開(kāi)發(fā)覆蓋度達50%以上，實(shí)現新增碳匯量70萬(wàn)噸以上;2020年全省深度貧困地區碳匯資源開(kāi)發(fā)覆蓋度達80%以上，實(shí)現新增碳匯量100萬(wàn)噸以上。(責任單位：省發(fā)展改革委)

　　

　　3、保障措施

　　

　　(一)加強組織領(lǐng)導。建立健全發(fā)展改革、林業(yè)、財政、扶貧、水利、水庫和生態(tài)移民以及能源部門(mén)之間的定期會(huì )商工作機制，統籌推進(jìn)生態(tài)扶貧各項工作，形成共商共促生態(tài)扶貧工作合力。各有關(guān)部門(mén)要加大對生態(tài)扶貧工作的指導督促力度，及時(shí)協(xié)調解決工作中存在的重大問(wèn)題，并針對重點(diǎn)工作制定專(zhuān)項實(shí)施方案，明確工作目標，細化工作措施，確保取得實(shí)效。各地政府和發(fā)展改革、林業(yè)、能源部門(mén)要強化對生態(tài)扶貧工作的組織領(lǐng)導，主要負責人對重點(diǎn)工作要親自謀劃，對重大事項要親自協(xié)調，及時(shí)研究和推動(dòng)解決本地區生態(tài)扶貧工作中的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題;要將生態(tài)扶貧作為重點(diǎn)工作納入年度工作計劃，制定出臺年度工作要點(diǎn)，細化時(shí)間表、路線(xiàn)圖，明確責任人，一級抓一級，層層壓實(shí)責任，形成生態(tài)扶貧攻堅責任體系。(責任單位：省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省財政廳、省扶貧辦、省水利廳、省水庫和生態(tài)移民局、省能源局)

　　

　　(二)加快項目落實(shí)。各地各有關(guān)部門(mén)要始終堅持把項目化落實(shí)作為推動(dòng)生態(tài)扶貧的重要載體和有效手段，在推動(dòng)項目建設過(guò)程中保護生態(tài)環(huán)境，在項目投產(chǎn)達效后促進(jìn)貧困群眾增收。要積極做好項目謀劃和儲備工作，建立生態(tài)扶貧專(zhuān)項項目庫，扎實(shí)做好項目前期工作，滾動(dòng)推出一批大項目、好項目。要注重解決項目建設資金不足的問(wèn)題，通過(guò)政府與社會(huì )資本合作(PPP)、融資平臺公司市場(chǎng)化轉型、盤(pán)活存量資產(chǎn)、提升項目包裝謀劃水平、擴大直接融資等方式，拓寬項目融資渠道，加快項目建設進(jìn)程。(責任單位：省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省財政廳、省扶貧辦、省水利廳、省水庫和生態(tài)移民局、省能源局)

　　

　　(三)健全工作機制。建立動(dòng)態(tài)管理和調度工作機制，對年度重點(diǎn)工作實(shí)行臺賬管理、按月進(jìn)行調度，完成一項、銷(xiāo)賬一項。建立生態(tài)扶貧項目的調度督查和獎懲機制，對項目建設進(jìn)展情況、資金到位情況、資金使用情況以及帶動(dòng)貧困群眾增收情況等進(jìn)行調度督查;對建設進(jìn)度緩慢、資金撥付不及時(shí)、資金違規使用的項目要及時(shí)約談主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導，并通報相關(guān)情況;對建設情況好、資金撥付及時(shí)、帶動(dòng)貧困群眾增收效果明顯的項目，要予以表彰獎勵。(責任單位：省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省財政廳、省扶貧辦、省水利廳、省水庫和生態(tài)移民局、省能源局)

　　

　　(四)強化資金保障。省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省財政廳、省扶貧辦、省水利廳、省水庫和生態(tài)移民局、省能源局要盡快制定資金籌措方案。通過(guò)爭取中央資金支持、加大省級財政投入、市縣財政適度分擔、社會(huì )資本有序進(jìn)入等方式確保生態(tài)扶貧十大工程順利實(shí)施。(責任單位：省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省財政廳、省扶貧辦、省水利廳、省水庫和生態(tài)移民局、省能源局)

　　

　　(五)加大政策支持。要優(yōu)化科技服務(wù)體系，組織相關(guān)科技人員深入基層、深入一線(xiàn)開(kāi)展科技幫扶，不斷提升貧困群眾科技水平;搭建專(zhuān)業(yè)合作社與高校、科研院所、技術(shù)推廣單位的合作平臺，引進(jìn)和推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品。要加大金融支持力度，充分利用財政貼息、小額信用貸款、林權抵押等方式，多渠道解決生態(tài)扶貧融資問(wèn)題。(責任單位：省科技廳、省政府金融辦、省財政廳、省林業(yè)廳)