河間市行別營(yíng)鄉東大漢村村民在一處小型光伏電站擦拭光伏板。近年來(lái)，河北省河間市積極探索光伏產(chǎn)業(yè)扶貧新路，采用“政府+企業(yè)+金融機構+貧困戶(hù)”的合作模式，試點(diǎn)建設村級小型光伏扶貧發(fā)電站，讓貧困戶(hù)享受“陽(yáng)光收益”。目前，河間市已建設5kw小型扶貧電站527座，全部實(shí)現并網(wǎng)發(fā)電，收益惠及近萬(wàn)名群眾。

　　

　　“光伏扶貧”，是個(gè)以往新聞發(fā)布會(huì )中提及較少的新詞匯。為光照條件好的地區的貧困戶(hù)裝上太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝置，不僅滿(mǎn)足自家用電需求，多余的電量還可以并網(wǎng)發(fā)電，換得收益，這是典型的資產(chǎn)收益扶貧方式。目前，全國不少地方正在采取因地制宜方式推進(jìn)光伏扶貧試點(diǎn)，并不斷健全光伏扶貧項目管理機制。

　　

　　國家發(fā)改委等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》提出，到2020年前，將重點(diǎn)在前期開(kāi)展試點(diǎn)的、光照條件較好的16個(gè)省份的471個(gè)縣的約3.5萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，保障200萬(wàn)建檔立卡無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶(hù)(包括殘疾人)每年每戶(hù)增加收入3000元以上。

　　

　　貧困地區彎道超車(chē)，借政策東風(fēng)，在短期內實(shí)現了資產(chǎn)收益扶貧，那么扶貧效果是否可持續?中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所、中國社會(huì )科學(xué)院貧困問(wèn)題研究中心發(fā)布的《扶貧藍皮書(shū)：中國扶貧開(kāi)發(fā)報告(2017)》指出，光伏扶貧，雖然短期內純粹的收益主要來(lái)自國家的光伏發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格補貼，但是光伏發(fā)電對于促進(jìn)清潔能源發(fā)展、推動(dòng)清潔能源對傳統能源的替代具有積極的作用，一旦大規模的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和成本大幅度下降，其長(cháng)期回報會(huì )不錯。

　　

　　報告稱(chēng)，光伏扶貧背后，是中國各地結合自己的優(yōu)勢資源，發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧的嶄新嘗試。很多地區由于發(fā)展環(huán)境條件還不具備，完全由市場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)發(fā)不可行，但是政府的支持使其中一些具有資源比較優(yōu)勢和市場(chǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)提前數年進(jìn)行開(kāi)發(fā)，一方面為貧困戶(hù)直接創(chuàng )造了增收和就業(yè)的機會(huì )，另一方面政府的資金和政策支持也會(huì )培育出有市場(chǎng)前景的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地區經(jīng)濟的發(fā)展。

　　

　　這種扶貧模式的成熟，也是中國減貧理論的生動(dòng)實(shí)踐。報告認為，近年來(lái)，中國精準扶貧實(shí)踐，在一些方面發(fā)展了減貧理論。中國在精準扶貧實(shí)踐中，通過(guò)識別和鎖定目標人群，根據扶貧對象脫貧的需要，分配和動(dòng)員資源，一方面幫助貧困人口利用市場(chǎng)經(jīng)濟提供的機會(huì )，另一方面結合扶貧對象所在區域的特點(diǎn)和條件直接為貧困人口創(chuàng )造發(fā)展機會(huì )。在國際減貧和發(fā)展領(lǐng)域，通過(guò)公共工程的方式完善公共基礎設施，同時(shí)增加貧困人口或低收入人群的就業(yè)機會(huì )和收入，具有較長(cháng)的歷史。中國在精準扶貧中，除了借助公共工程(中國的以工代賑)方式增加扶貧對象的就業(yè)機會(huì )和收入以外，還結合國家的產(chǎn)業(yè)政策、區域資源，為某些類(lèi)型扶貧對象量身定做專(zhuān)門(mén)的扶貧方式，如資產(chǎn)收益扶貧、光伏扶貧、扶貧車(chē)間和部分其他產(chǎn)業(yè)扶貧等，直接為扶貧對象創(chuàng )造了機會(huì )。

　　

　　報告稱(chēng)，這種直接為貧困人口創(chuàng )造機會(huì )來(lái)減貧的方式，增加了不能利用市場(chǎng)帶來(lái)機會(huì )的貧困人口脫貧的機會(huì )和概率，擴大了扶貧的邊界。直接為貧困人口創(chuàng )造機會(huì )脫貧，是中國精準扶貧對減貧理論創(chuàng )新所做出的貢獻。