《指導意見(jiàn)》也設立了扶貧目標：2017－2019年，湖北省將重點(diǎn)建設50－300千瓦的村級光伏電站，適度建設5－7千瓦的戶(hù)用光伏發(fā)電項目和在國家規模指標內的多村聯(lián)建集中式光伏扶貧電站項目，村級、戶(hù)用及多村聯(lián)建集中式光伏扶貧項目總建設規模約60萬(wàn)千瓦。
因地制宜開(kāi)發(fā)編制可行方案
因地制宜開(kāi)展光伏扶貧，既符合精準扶貧戰略，又符合國家清潔低碳能源發(fā)展戰略；既有利于擴大光伏發(fā)電市場(chǎng)，又有利于促進(jìn)貧困人口穩收增收。對于光伏扶貧定位，《指導意見(jiàn)》中劃定光伏扶貧對象主要是無(wú)集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源匱乏的貧困村，建檔立卡的無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶(hù)（包括殘疾人等），并對全省9個(gè)深度貧困縣和國家級、省級貧困縣申報的光伏扶貧項目給予重點(diǎn)支持。
《指導意見(jiàn)》中合理確定了光伏扶貧規模，要求各地根據扶貧對象動(dòng)態(tài)調整情況，確定納入光伏扶貧范圍的貧困村、貧困戶(hù)的數量，并結合本地的光照資源條件、土地、電網(wǎng)接入、電量消納能力等情況，因地制宜確定光伏扶貧項目建設模式和規模，有序推進(jìn)光伏扶貧項目建設，防止出現“一哄而上”“一光了之”現象。戶(hù)用光伏扶貧項目不受年度規模指標限制，符合條件的村級光伏扶貧電站和多村聯(lián)建集中式光伏扶貧電站將被爭取納入國家光伏扶貧項目建設規模。
《指導意見(jiàn)》提出，光伏扶貧項目實(shí)施方案的編制要體現科學(xué)合理，即“四落實(shí)”“四同時(shí)”。實(shí)施方案做到“四落實(shí)”，建設模式及運維管理落實(shí)、建設資金來(lái)源落實(shí)、土地等項目建設條件落實(shí)、收益分配辦法落實(shí)。村級光伏扶貧電站選址要做到“四同時(shí)”，項目所在村委會(huì )、縣（市、區）發(fā)改（能源）部門(mén)、扶貧部門(mén)、縣（市、區）供電公司四方同時(shí)現場(chǎng)確認，確保項目建設與電力接入同步或基本同步。
土地、林地等支持政策的完善可保障光伏項目的選址?！吨笇б庖?jiàn)》提到，湖北省國土資源廳要對深度貧困村建設的村級光伏扶貧電站項目所需土地予以重點(diǎn)保障，對其他光伏扶貧電站項目所需土地予以?xún)A斜支持。湖北省林業(yè)廳要加強對光伏項目選址指導，對符合用地條件的光伏扶貧項目開(kāi)辟審核審批快速通道，調劑林地定額專(zhuān)項用于光伏扶貧項目。
光伏扶貧項目建設資金方面，湖北省將按照政府出資為主、金融機構貸款為輔的原則，政府統籌的財政性項目建設資金占項目總投資的70％以上，各縣（市、區）人民政府承擔投入主體責任，負責統籌相關(guān)財政資金（包括地方政府債券）、引導社會(huì )資本用于光伏扶貧項目建設，支持社會(huì )捐贈、企業(yè)自愿捐資、對口幫扶等方式建設部分光伏扶貧項目。
優(yōu)化項目建設提升運維水平
光伏項目是實(shí)現精準扶貧、精準脫貧的重要舉措，光伏項目的建設需要規范實(shí)施、保障質(zhì)量?！吨笇б庖?jiàn)》提出加強工程建設和質(zhì)量監督管理，光伏項目須采購技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)過(guò)國家檢測認證機構認證的產(chǎn)品，鼓勵采購入選《工信部光伏規范公告》和達到“光伏領(lǐng)跑者”技術(shù)指標的產(chǎn)品。系統集成商應具有足夠的技術(shù)能力和工程經(jīng)驗，設計和施工單位及人員應具備相應資質(zhì)和經(jīng)驗。光伏扶貧工程發(fā)電技術(shù)指標及安全防護措施應滿(mǎn)足接入電網(wǎng)有關(guān)技術(shù)要求，并接受電網(wǎng)遠程運行、監測和調度。
光伏發(fā)電只有“接得上”“落得下”，才能實(shí)現對扶貧開(kāi)發(fā)的帶動(dòng)作用?！吨笇б庖?jiàn)》提出要加強配套電網(wǎng)建設和運行服務(wù)，電網(wǎng)企業(yè)要將村級、戶(hù)用光伏扶貧項目接網(wǎng)工程優(yōu)先納入農村電網(wǎng)改造升級計劃，加快多村聯(lián)建集中式光伏扶貧電站項目接網(wǎng)工程辦理進(jìn)程，力爭配套電網(wǎng)工程與光伏扶貧項目同步投入運行。多村聯(lián)建集中式光伏扶貧電站由項目業(yè)主委托有資質(zhì)的設計單位開(kāi)展接入系統方案設計，編制接入系統報告；村級及戶(hù)用光伏扶貧電站由電網(wǎng)企業(yè)組織確定接入系統方案，承擔接網(wǎng)及配套電網(wǎng)建設工作，制定合理的光伏扶貧項目并網(wǎng)運行和電量消納方案，確保光伏扶貧項目?jì)?yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購?！吨笇б庖?jiàn)》中要求湖北省電力公司制定統一的光伏扶貧項目接入、電費結算明白卡和流程圖，確保項目及時(shí)完成電力接入和電費結算。各地電網(wǎng)企業(yè)從正式受理接入申請開(kāi)始，0．4千伏及以下電壓等級接入的光伏扶貧電站在3個(gè)月內完成并網(wǎng)工作，10千伏電壓等級接入的光伏扶貧電站在6個(gè)月內完成并網(wǎng)工作。
截至11月底，湖北省電力公司已投入3．2億元配套上網(wǎng)工程投資，并網(wǎng)運行光伏裝機容量64．35萬(wàn)千瓦，惠及21萬(wàn)建檔立卡貧困戶(hù)。
加大資金支持力度落實(shí)稅收優(yōu)惠政策
電價(jià)補貼政策一直是我國對光伏產(chǎn)業(yè)尤為重要的支持政策，極大地促進(jìn)了我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。湖北省將實(shí)行電價(jià)補貼政策，對2016年1月1日至2019年12月31日期間建成的光伏扶貧項目給予每千瓦時(shí)0．1元補貼，補貼年限暫按5年執行。
《指導意見(jiàn)》提出，湖北省將按照“一月一結算”“一季一結算”兩種方式保障光伏扶貧項目發(fā)電收益及時(shí)足額到位。按照“一月一結算”（合同約定結算周期的按約定結算周期執行）的要求，湖北省電力公司將光伏扶貧項目上網(wǎng)電量按照國家制定的燃煤標桿上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行結算，并按有關(guān)規定將上網(wǎng)電量省級補貼資金結算到縣（市、區）供電公司。按照“一季一結算”的要求，在國家補貼資金到位前，依據能源、扶貧等部門(mén)核算的數據，對符合條件的光伏扶貧項目的可再生能源電價(jià)補貼，由縣（市、區）財政先行墊付，由縣（市、區）供電公司隨燃煤標桿上網(wǎng)電價(jià)部分電費一并結算到位。國家補貼資金到位后，縣（市、區）供電公司及時(shí)將墊付資金歸還。
為加大項目資金支持力度，促進(jìn)項目加快建設、盡早見(jiàn)效，《指導意見(jiàn)》明確，列入2017～2019年建設規模指標的光伏扶貧項目，省財政通過(guò)以獎代補方式給予支持，對光伏扶貧工作進(jìn)展快、成效好的地方，建立提前下達、預撥清算、按工作進(jìn)度同比例下達等機制。實(shí)行差異化的獎補政策，對于深度貧困縣、貧困縣和非貧困縣，分別按照項目總投資20％、10％、5％的比例安排以獎代補資金。省財政在各地政府債務(wù)限額內，根據需求和申報情況對深度貧困縣、貧困縣給予傾斜支持。
2016年8月18日，湖北隨州市與國家開(kāi)發(fā)銀行湖北分行簽訂開(kāi)發(fā)性金融支持光伏扶貧合作備忘錄，隨州325兆瓦分布式光伏扶貧項目18．9億元貸款順利獲批。該項目是國開(kāi)行首單項目收益加政府購買(mǎi)模式下的光伏扶貧項目，也是湖北省內第一單通過(guò)項目收益扶貧的光伏項目，為隨州市14．56萬(wàn)建檔立卡貧困人口精準脫貧提供經(jīng)濟支持。事實(shí)證明，光伏電站融資是光伏發(fā)電項目開(kāi)發(fā)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節。我國已出臺多項政策推動(dòng)光伏電站合理融資，如2013年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中提到完善金融支持政策，金融機構要繼續實(shí)施“有保有壓”的信貸政策；2013年國家能源局、國家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)布的《支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見(jiàn)》提出，國開(kāi)行要發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融機構的引導作用，創(chuàng )新金融服務(wù)，積極支持分布式光伏發(fā)電應用。
《指導意見(jiàn)》中也鼓勵多渠道低成本融資，支持縣（市、區）光伏扶貧投融資主體向金融機構申請優(yōu)惠貸款?！吨笇б庖?jiàn)》提出，國開(kāi)行湖北省分行、農發(fā)行湖北省分行切實(shí)發(fā)揮政策性銀行作用，為光伏扶貧項目提供優(yōu)惠貸款利率。鼓勵其他銀行以及社保、保險、基金等資金在獲得合理回報的前提下，為光伏扶貧項目提供低成本融資。鼓勵采取眾籌等方式融資支持光伏扶貧項目建設。
此外，《指導意見(jiàn)》提出要落實(shí)光伏扶貧項目稅收政策，湖北省國稅局、湖北省地稅局要落實(shí)國家光伏發(fā)電增值稅即征即退等稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的光伏扶貧電站項目免征耕地占用稅。
