近日，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項目?jì)r(jià)格政策的通知》(下稱(chēng)《通知》)，明確降低2018年光伏發(fā)電價(jià)格。
“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的普通分布式光伏發(fā)電項目首次下調。對于2018年1月1日以后投運的，全電量度電補貼標準降低0.05元，即補貼標準調整由原來(lái)的0.42元/千瓦時(shí)調整為0.37元/千瓦時(shí)（含稅）。
另外，對于2018年1月1日之后投運的光伏電站，一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)資源區標桿電價(jià)分別降低為每千瓦時(shí)0.55元、0.65元和0.75元，比2017年電價(jià)每千瓦時(shí)均下調0.1元。對比2017年的下調幅度0.13-0.15元/千瓦時(shí)，2018年的下調幅度略有下降。
值得注意的是，此次光伏發(fā)電補貼下調最受關(guān)注的是分布式項目的調降。此前，有分析機構根據行業(yè)發(fā)展現狀預測，下降0.07元/千瓦時(shí)，即補貼為0.35元/千瓦時(shí)可能性較大。但是也有機構認為，最終分布式補貼的降低標準很有可能降至0.3元/千瓦時(shí)左右。
按照目前的政策，0.37元/千瓦時(shí)，略高于此前的行業(yè)預測水平（0.3-0.35元）。
下調補貼是必然趨勢“0.37元，這個(gè)調幅符合實(shí)際情形。”廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強告訴記者，最開(kāi)始補貼是由于光伏發(fā)電技術(shù)成本較高，競爭力較弱，國家給予補貼，而近來(lái)這個(gè)成本在不斷下降，成本下降的程度已經(jīng)超過(guò)了補貼下調的幅度。
事實(shí)上，在技術(shù)和市場(chǎng)帶動(dòng)下，光伏發(fā)電成本不斷降低。數據顯示，2016年至2017年組件的價(jià)格下降幅度達到近21%，系統設備投資成本也下降至5元/瓦。
國家能源局新能源和可再生能源司副司長(cháng)梁志鵬之前也表示，光伏發(fā)電在去年的光伏領(lǐng)跑基地競爭當中，平均每千瓦時(shí)電下降了2毛錢(qián)。在資源最好的地區，光伏發(fā)電也可以達到5角至6角每千瓦時(shí)電。
與此同時(shí)，有業(yè)內人士也提醒道，在技術(shù)的推動(dòng)下，光伏成本快速降低，但是非技術(shù)成本上升過(guò)快，比如土地成本、人力成本、交易成本等。
中國能源網(wǎng)首席執行官韓曉平在接受記者采訪(fǎng)時(shí)坦言，“電站退坡1毛錢(qián)，實(shí)際上電站退坡從去年就開(kāi)始了，但是行業(yè)并沒(méi)有因為補貼的退坡而減速，而是在增速，市場(chǎng)化程度非常高，競爭非?；钴S，成本下降很快。”
據相關(guān)媒體報道，光伏行業(yè)回暖的速度超出預期。數據顯示，前三季度光伏發(fā)電市場(chǎng)規?？焖贁U大，新增光伏發(fā)電裝機4300萬(wàn)千瓦。尤其是分布式光伏，新增裝機同比大幅增長(cháng)4倍。
韓曉平還提到，該行業(yè)的一些設備都是國產(chǎn)的，設備國產(chǎn)化以后，產(chǎn)品質(zhì)量提升，成本下降，又把電站搬到了西部地區，特別是像新疆等地區，使得成本直線(xiàn)下降，在一定程度上，使得光伏行業(yè)的競爭力非常強，很多企業(yè)都提出2020年光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)。
然而，光伏行業(yè)發(fā)展的迅猛，也使得資金缺口越來(lái)越大。林伯強認為，隨著(zhù)光伏裝機數量的增長(cháng)，補貼資金缺口越來(lái)越大，將導致政府難以支持如此多的補貼資金。
事實(shí)上，目前我國包括分布式光伏電價(jià)補貼在內的可再生能源補貼金額已捉襟見(jiàn)肘。據發(fā)改委能源研究所測算，截至2016年底，我國可再生能源補貼資金缺口約500億元，若按現行的補貼模式，業(yè)內人士估計到2020年補貼缺口將擴大到3000億元以上。
業(yè)內人士稱(chēng)，光伏成本每年都在降低，而分布式補貼已經(jīng)有4年時(shí)間沒(méi)有改變，因此此次調降在意料之中。并且，分布式光伏項目與集中式光伏電站的補貼一起下調，將有助于緩解政府補貼壓力。
此外，受訪(fǎng)人士均向記者表示，想要我國要在2020年達到光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)，那么退坡下調則是必然選擇，甚至未來(lái)補貼取消，也將是意料之中的事情。
小企業(yè)的“冬至”
時(shí)值《通知》下發(fā)之日，正是中國傳統節氣冬至，在福建某公司一位不愿具名光伏行業(yè)從業(yè)者阿文（化名）看來(lái)，這或許也是不少光伏人的“冬至”。
“沒(méi)有緩沖期，非常意外和震驚，對于正在建設仍未并網(wǎng)的分布式項目來(lái)說(shuō)，剩下的幾天時(shí)間，不足以給項目搶并網(wǎng)留有太多機會(huì )。”阿文對記者說(shuō)道，這個(gè)政策對一些企業(yè)來(lái)說(shuō)，可能意味著(zhù)自己辛苦開(kāi)發(fā)的分布式項目不得不宣告流產(chǎn)。
莊英宏也認為，一些小企業(yè)，尤其是剛剛進(jìn)入光伏的企業(yè)，沒(méi)有來(lái)自金融單位和地方政府的支持，繼續下去可能會(huì )有問(wèn)題。但是對于大企業(yè)來(lái)說(shuō)，這個(gè)下調幅度是可以扛得住的。
而對于個(gè)人而言，有觀(guān)點(diǎn)認為這個(gè)政策可能會(huì )影響一些民眾的積極性。正如一位有意向安裝光伏的村民向記者說(shuō)道的這樣，“原打算明年裝光伏，看到這個(gè)政策，不打算裝了，光伏板價(jià)格太高，裝了啥時(shí)候可以回本？”
但是也有觀(guān)點(diǎn)認為，“民眾不會(huì )因為下調5分錢(qián)而不裝光伏。”林伯強說(shuō)道，對于民眾而言，更重要的問(wèn)題是有沒(méi)有物理空間。而且，目前國內的光伏基本不是普通民眾做，而是工業(yè)園、企業(yè)在做，目前的成本足夠了。
“對于民眾而言，今年不裝，那明年可能會(huì )繼續下調，那可能會(huì )盡快裝，因為國家平價(jià)上網(wǎng)的長(cháng)遠目標擺在這里，早一點(diǎn)裝可能會(huì )早一些拿到較高的補貼。”莊英宏坦言。
值得一提的是，光伏扶貧項目并不在電價(jià)、補貼下調的范圍內。
《通知》指出，為積極支持光伏扶貧，保持村級光伏扶貧電站(0.5兆瓦及以下)標桿電價(jià)、戶(hù)用分布式光伏扶貧項目度電補貼標準不降低。即村級光伏扶貧電站一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)資源區標桿電價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.65元、0.75元和0.85元(2017年標準)，戶(hù)用分布式光伏扶貧項目度電補貼標準為每千瓦時(shí)0.42元。
“未來(lái)有可能會(huì )繼續保持補貼不下調的狀態(tài)，一方面項目數量較少，另一方面主要為了扶貧，而不是市場(chǎng)。”林伯強認為，光伏扶貧項目是國家精準扶貧政策在現實(shí)中的落地，而且取得了較好效果。
莊英宏表示，分布式項目和光伏扶貧項目將是公司未來(lái)關(guān)注和發(fā)展的重點(diǎn)。
轉變補貼方式和方向
我國分布式光伏發(fā)展迅猛。2017年成為中國分布式光伏發(fā)展元年，2017年1-9月，全國分布式光伏裝機1500萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)超過(guò)300%。光伏新增裝機的結構出現了巨大的變化，分布式光伏在新增裝機里占比接近40%，對比2016年同期，分布式光伏在新增裝機的比重僅有10%。
中國已經(jīng)成為全球光伏新增裝機最大的國家。但是與此同時(shí)，也滋生了一些問(wèn)題。林伯強說(shuō)道，本來(lái)在行業(yè)最初階段，通過(guò)補貼驅動(dòng)行業(yè)發(fā)展是正常的，然而，企業(yè)看重補貼，有地方政策扶持，紛紛涌入光伏行業(yè)，也給這個(gè)行業(yè)帶來(lái)了一些負面影響，比如走量不走質(zhì)、缺乏技術(shù)創(chuàng )新、騙補等問(wèn)題比較明顯。
業(yè)內人士預計，2017年中國市場(chǎng)光伏新增裝機將達到4530萬(wàn)千瓦，占全球新增裝機量的50%，排名全球第一。那么，解決因為補貼帶來(lái)的負面問(wèn)題刻不容緩。
另外，韓曉平認為，光伏發(fā)電行業(yè)作為新能源行業(yè)的分支，擺脫對補貼的依賴(lài)性是大勢所趨，區別只在于時(shí)間的不同。
林伯強說(shuō)道，從各方面來(lái)看，我國光伏產(chǎn)業(yè)補貼下調的條件基本成熟，平價(jià)上網(wǎng)目標亟須從用電側進(jìn)行突破。以此為基礎，這也是政府在從頂層設計層面倒逼整個(gè)行業(yè)提質(zhì)增效。
這個(gè)說(shuō)法得到了莊英宏的佐證，目前企業(yè)確實(shí)在不斷改進(jìn)和創(chuàng )新技術(shù)，通過(guò)各種技術(shù)手段實(shí)現降本，增加利潤，一直在為實(shí)現未來(lái)平價(jià)上網(wǎng)而做工作。
此前，亞洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )副主席李海德曾表示，短期內補貼有著(zhù)很好的激勵作用，隨著(zhù)規模效應導致成本不斷降低，補貼要逐步退坡是必要的。至于光伏企業(yè)的未來(lái)，他認為“后補貼時(shí)代”，企業(yè)必須依靠技術(shù)進(jìn)步降本增效，提升核心競爭力。
林伯強表示認同，新能源行業(yè)不是不需要補貼，而是需要轉變補貼的方向和方式。
需要提到的是，以往熱鬧非凡的“6˙30”搶裝潮以后不會(huì )再出現了。受訪(fǎng)人士均認為，這個(gè)搶裝潮危害極大，如果不加以控制，安裝了卻發(fā)不了電，那無(wú)異于浪費資源，對政府、開(kāi)發(fā)商和民眾都是一種負擔。
“通過(guò)降低補貼，淘汰一批走量不走質(zhì)的企業(yè)。”林伯強認為，補貼降低乃至取消后，光伏競爭將進(jìn)入到更專(zhuān)業(yè)的技術(shù)競爭、資金競爭、解決方案專(zhuān)業(yè)性的競爭。屆時(shí)，技術(shù)落后、資金缺乏、依賴(lài)補貼的企業(yè)將面臨淘汰。
