《通知》明確，2018年1月1日之后投運的光伏電站，三類(lèi)資源區的標桿上網(wǎng)電價(jià)分別為0.55元/千瓦時(shí)、0.65元/千瓦時(shí)、0.75元/千瓦時(shí)，比現行電價(jià)下調0.1元/千瓦時(shí)；2018年1月1日之后投運的、采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目，全電量度電補貼標準較現行標準降低0.05元至0.37元/千瓦時(shí)。
國家發(fā)展和改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心研究員時(shí)璟麗表示，時(shí)隔一年再次下調光伏發(fā)電項目?jì)r(jià)格，釋放出光伏發(fā)電補貼已步入退坡下行軌道的強烈信號。
中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平分析指出，我國持續推進(jìn)光伏等新能源發(fā)電補貼逐步退坡，一是彌補我國可再生能源發(fā)展基金不足，緩解補貼拖欠壓力；二是近年來(lái)新能源發(fā)電造價(jià)下降很快，電價(jià)下調沒(méi)有影響電站項目合理收益和企業(yè)投資回報率；三是全國碳市場(chǎng)的啟動(dòng)給企業(yè)提出了更嚴格的碳排放要求，發(fā)電企業(yè)出于實(shí)現內部平衡需要，也會(huì )選擇發(fā)展、部署一定比例的風(fēng)電、光伏等綠色電力；四是隨著(zhù)綠色證書(shū)交易以及可再生能源配額制的推行，風(fēng)電、光伏等可再生電力將會(huì )更“值錢(qián)”，我國新能源發(fā)電將逐步由政府補貼過(guò)渡到由市場(chǎng)來(lái)平衡，實(shí)現不依賴(lài)補貼的市場(chǎng)化可持續發(fā)展。
近年來(lái)，我國光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步加快，光伏產(chǎn)品生產(chǎn)成本持續下降。據中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )統計，2012年至今，我國光伏產(chǎn)業(yè)各環(huán)節成本均下降近一半，其中2016-2017年，光伏組件價(jià)格下降幅度達到近21%，系統設備投資成本下降至5元/瓦，為光伏平價(jià)上網(wǎng)和大規模推廣應用奠定了基礎。
廈門(mén)大學(xué)中國能源政策研究院院長(cháng)林伯強表示，相比光伏成本的下降速度，分布式光伏0.05元/千瓦時(shí)的下調幅度較小，調整后的電價(jià)仍然能夠保證項目合理收益。時(shí)璟麗也表示，鑒于光伏電站有指標限制、領(lǐng)跑者基地項目的批復量也是一定的，分布式光伏將是未來(lái)行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。
根據《通知》，“2018年以前備案并納入以前年份財政補貼規模管理的光伏電站項目，但于2018年6月30日以前仍未投運的，執行2018年標桿上網(wǎng)電價(jià)”，多數業(yè)內人士認為，2018年“630”搶裝潮還會(huì )出現。但“自2019年起，納入財政補貼年度規模管理的光伏發(fā)電項目全部按照投運時(shí)間執行對應的標桿電價(jià)”，2019年之后或將不再有“630”搶裝，未來(lái)我國光伏產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入平穩增長(cháng)期。
同時(shí)，業(yè)內人士認為，包括補貼拖欠、限電、電網(wǎng)接入、融資、土地等在內的非技術(shù)因素，是阻礙我國光伏發(fā)電價(jià)格進(jìn)一步下降實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)目標的重要因素。晉能清潔能源科技有限公司總經(jīng)理楊立友表示，當前，電站投資成本中非技術(shù)成本占比越來(lái)越高，企業(yè)是否能承受補貼逐步下調的壓力，取決于未來(lái)非技術(shù)成本能否實(shí)現大幅下降。
此外，《通知》還明確，村級光伏扶貧電站(0.5兆瓦及以下)標桿電價(jià)、戶(hù)用分布式光伏扶貧項目度電補貼標準保持不變。
業(yè)內人士指出，此次未下調光伏扶貧電價(jià)補貼標準，體現了國家對扶貧工作的重視。一方面光伏電站的收入將成為長(cháng)期、有保障的扶貧資金重要來(lái)源，有利于推動(dòng)精準扶貧；另一方面，光伏扶貧領(lǐng)域的深入推進(jìn)，將加大對光伏制造業(yè)的需求，未來(lái)我國光伏扶貧市場(chǎng)潛力巨大，將成為光伏企業(yè)投資和發(fā)展重點(diǎn)。
