氣候變化是全世界都關(guān)注的話(huà)題，碳排放交易也已經(jīng)不是一個(gè)新鮮詞。面對2030年碳強度比2005年下降60%—65%的目標，中國要建一個(gè)什么樣的碳排放交易體系?這對國家、行業(yè)、企業(yè)和老百姓會(huì )有什么樣的影響?
國家發(fā)改委19日宣布，以發(fā)電行業(yè)為突破口，全國碳排放交易體系正式啟動(dòng)。此前，國家發(fā)改委印發(fā)了《全國碳排放權交易市場(chǎng)建設方案(發(fā)電行業(yè))》。
碳市場(chǎng)將如何設置?
以發(fā)電行業(yè)為突破口，首批納入企業(yè)1700余家
與其他市場(chǎng)體系相比，碳排放交易體系有點(diǎn)特殊。
“碳市場(chǎng)本質(zhì)上是一個(gè)政策性市場(chǎng)。”國家發(fā)改委氣候司司長(cháng)李高在19日的新聞發(fā)布會(huì )上表示。這一交易體系既有很強的政策性，政府強制性設定碳排放交易體系的覆蓋范圍、排放總量、各企業(yè)的排放限額;同時(shí)，這一體系又要堅持市場(chǎng)化導向，納入交易體系的企業(yè)，碳減排成本高低不同，減排成本低的企業(yè)超額完成減排任務(wù)，可以將剩余的碳排放配額賣(mài)給超配額排放的企業(yè)獲取收益，通過(guò)這樣的市場(chǎng)化方式，激勵企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)、轉型升級，實(shí)現成本最小化的減排。
在此次全國性的碳排放交易體系建設之前，中國的碳市場(chǎng)工作早在2011年就已經(jīng)起步。2011年，我國確定北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳等7省市作為試點(diǎn)開(kāi)展碳交易工作。2013年，深圳率先啟動(dòng)實(shí)際交易，拉開(kāi)了中國碳市場(chǎng)的帷幕，各試點(diǎn)省市隨后也逐步啟動(dòng)運行。目前已納入近3000家重點(diǎn)排放單位，截至2017年11月累計配額成交量達到2億噸二氧化碳當量，約46億元人民幣。
試點(diǎn)情況良好，是否適宜一下就推廣到全國?
此次《方案》明確，按照“堅持先易后難、循序漸進(jìn)”的原則，在發(fā)電行業(yè)(含熱電聯(lián)產(chǎn))率先啟動(dòng)全國碳排放交易體系，之后再逐步擴大參與碳市場(chǎng)的行業(yè)范圍，增加交易品種。以發(fā)電行業(yè)為碳市場(chǎng)建設突破口，國家發(fā)改委氣候司副司長(cháng)蔣兆理表示，原因有四：一是發(fā)電行業(yè)數據基礎較好、產(chǎn)品單一，排放數據計量設施完備，數據管理規范且易于核實(shí)，配額分配簡(jiǎn)便易行;二是行業(yè)排放量較大，按照初期納入門(mén)檻——年度排放達到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當量(綜合能源消費量約1萬(wàn)噸標準煤)及以上的重點(diǎn)排放單位，首批納入企業(yè)1700余家，排放量將超過(guò)30億噸，具有較強示范意義;三是管理制度相對健全，行業(yè)以大型企業(yè)為主，易于管理;四是從國際經(jīng)驗看，火電行業(yè)都是各國碳市場(chǎng)優(yōu)先選擇納入的行業(yè)。
建設全國性的碳市場(chǎng)，要做的準備工作很龐雜，明確行業(yè)范圍后，最緊要的是搭好制度框架?！斗桨浮访鞔_，我國碳市場(chǎng)將由3個(gè)主要制度以及4個(gè)支撐系統構成運行骨架。3個(gè)主要制度為碳排放監測、報告與核查制度，重點(diǎn)排放單位的配額管理制度，市場(chǎng)交易相關(guān)制度;4個(gè)支撐系統為碳排放數據報送系統、碳排放權注冊登記系統、碳排放權交易系統和碳排放權交易結算系統。
《方案》也給出了穩步推進(jìn)碳市場(chǎng)建設的時(shí)間表，共分三步走：基礎建設期——用一年左右時(shí)間，完成全國統一的數據報送系統、注冊登記系統和交易系統建設，開(kāi)展碳市場(chǎng)管理制度建設;模擬運行期——用一年左右時(shí)間，開(kāi)展發(fā)電行業(yè)配額模擬交易，全面檢驗市場(chǎng)各要素環(huán)節的有效性和可靠性，強化市場(chǎng)風(fēng)險預警與防控機制;深化完善期——在發(fā)電行業(yè)交易主體間開(kāi)展配額現貨交易，在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)穩定運行的前提下，逐步擴大市場(chǎng)覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式。
“建設全國碳排放權交易市場(chǎng)是當前和未來(lái)一段時(shí)間國家應對氣候變化和低碳發(fā)展工作的一項重點(diǎn)任務(wù)。”李高說(shuō)，中國要建立一個(gè)“堅持市場(chǎng)導向、政府服務(wù)，堅持先易后難、循序漸進(jìn)，堅持協(xié)調協(xié)同、廣泛參與，堅持統一標準、公平公開(kāi)”的碳排放權交易市場(chǎng)。
碳市場(chǎng)將產(chǎn)生啥影響?
企業(yè)、行業(yè)綠色轉型的制度機遇，每個(gè)人都將是直接受益者
華新水泥是2014年第一批被湖北省納入碳排放管理的企業(yè)，第一年履約，就花費了3000多萬(wàn)元購買(mǎi)碳配額。“當年我們獲得了2046萬(wàn)噸的配額，但在年度履約期結算時(shí)卻發(fā)現實(shí)際排放配額超出了115.34萬(wàn)噸，購買(mǎi)配額的花費相當于我們企業(yè)在華中地區一年的純收入，損失慘重。”華新水泥氣候保護部部長(cháng)李英介紹。這筆費用花得可謂教訓深刻，華新水泥從第二年開(kāi)始在節能減排方面下足了功夫，專(zhuān)門(mén)成立氣候保護部，通過(guò)自主研發(fā)技術(shù)把生活垃圾、工廠(chǎng)廢棄物加工成為一種綠色環(huán)保的垃圾衍生燃料以替代傳統的煤炭。一年時(shí)間，華新水泥不但不再需要購買(mǎi)排放配額，反而通過(guò)出售盈余的42.38萬(wàn)噸碳排放額度實(shí)現凈收益900多萬(wàn)元。這樣的企業(yè)還有不少，試點(diǎn)3年來(lái)，湖北全省納入碳市場(chǎng)的控排企業(yè)，已通過(guò)節能降碳實(shí)現碳市場(chǎng)收益3億元。
全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)建設，被納入其中的企業(yè)是最直接受影響者。對企業(yè)來(lái)說(shuō)，這是增加了負擔，還是節能減排、增強競爭力的制度機遇?“更多意味著(zhù)機遇，激勵企業(yè)一方面加大節能減排力度，通過(guò)科技創(chuàng )新降低排放強度，另一方面加大清潔能源開(kāi)發(fā)力度。”華能集團相關(guān)負責人表示，履約4年，企業(yè)從零開(kāi)始，探索建立了碳資產(chǎn)管理信息化系統，組建碳交易團隊，優(yōu)化交易策略，逐步提高了履約交易效率，降低了履約成本，4年履約率達100%。
蔣兆理表示，根據目前的碳排放配額“免費分配且與企業(yè)實(shí)際產(chǎn)出量掛鉤”的制度安排測算，真正需要購買(mǎi)較多配額的僅僅是行業(yè)中部分能效水平低的企業(yè)。“根據當前的試算結果，80%的企業(yè)獲得的配額與其排放量基本平衡，略有不足的可通過(guò)強化節能管理等手段自我消化，而10%處于行業(yè)先進(jìn)水平的企業(yè)會(huì )產(chǎn)生配額盈余，相當于還降低了生產(chǎn)成本。”同時(shí)，蔣兆理強調，部分企業(yè)的成本壓力也不會(huì )傳導蔓延至整個(gè)行業(yè)和下游行業(yè)，因為單個(gè)企業(yè)或將產(chǎn)生配額盈余或缺口，會(huì )在行業(yè)整體實(shí)現內部基本平衡。
不僅對具體企業(yè)，對行業(yè)整體來(lái)說(shuō)，碳市場(chǎng)建設也是一個(gè)綠色轉型的大好機遇。蔣兆理認為，碳市場(chǎng)將對能效水平低的企業(yè)產(chǎn)生抑制性影響，對能效水平高的企業(yè)擴大產(chǎn)能產(chǎn)生積極促進(jìn)作用。中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )黨組成員、專(zhuān)職副理事長(cháng)王志軒也表示，碳市場(chǎng)能夠通過(guò)碳約束倒逼電力優(yōu)化結構，使可再生能源發(fā)電技術(shù)更有經(jīng)濟上的競爭性，加快可再生能源發(fā)電量替代高碳能源發(fā)電量，同時(shí)通過(guò)碳市場(chǎng)的不斷完善、擴大，提升散煤轉化為電煤的比重，推動(dòng)實(shí)現集中利用、集中治理。“企業(yè)和行業(yè)都要積極主動(dòng)參與碳交易，在碳約束條件下贏(yíng)取先機。”王志軒說(shuō)。
而從普通老百姓的角度來(lái)看，碳市場(chǎng)建設將助攻“藍天保衛戰”，每個(gè)人都將成為直接受益者。“碳排放主要來(lái)源是化石燃料燃燒產(chǎn)生的排放，這與大氣中排放的主要污染物同根同源。在碳市場(chǎng)機制作用下，企業(yè)通過(guò)優(yōu)化能源結構、采用節能低碳和新能源技術(shù)、開(kāi)展精細化管理等措施提高能源利用效率、降低碳排放的同時(shí)，也必將從源頭上有效減少污染物的排放。”蔣兆理介紹。據估算，每減少一噸二氧化碳排放，將相應減少約3.2公斤二氧化硫和2.8公斤氮氧化物排放。
碳交易還為精準扶貧開(kāi)辟了新思路。目前我國已有一大批貧困地區的農林自愿減排項目得以開(kāi)發(fā)，并通過(guò)碳市場(chǎng)交易獲益。2015年至2017年，湖北省貧困地區的農林類(lèi)中國核證自愿減排量已累計成交71萬(wàn)噸，為農民增收1016萬(wàn)元。
碳市場(chǎng)建設難在哪兒?
交易體系設計復雜，市場(chǎng)要實(shí)現活躍有序，期待更多中國智慧
從2011年確立試點(diǎn)省市到兩年后的2013年試點(diǎn)省市才開(kāi)始啟動(dòng)碳交易，從2017年12月19日全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)建設到電力行業(yè)真正開(kāi)始現貨交易也需要兩年左右時(shí)間，要逐步擴大碳交易市場(chǎng)覆蓋行業(yè)和范圍、豐富交易品種和交易方式，更是任重道遠。
碳交易市場(chǎng)建設，為啥這么難?“碳市場(chǎng)建設是一項重大的制度創(chuàng )新，也是一項復雜的系統工程，沒(méi)有現成經(jīng)驗可循。”蔣兆理表示，各省市試點(diǎn)過(guò)程中，既發(fā)現了問(wèn)題，也在尋求解決之道。
難在頂層設計復雜性。要建立全國碳市場(chǎng)，除了考慮覆蓋范圍，還要精準設計交易體系在未來(lái)目標年份的碳排放總量和配額分配方式。比如總量設定就是一個(gè)極具挑戰的工作。
清華大學(xué)教授張希良表示，總量設定不僅要考慮碳市場(chǎng)覆蓋范圍的特征，也需要把握不同年份國家碳減排目標和對碳排放交易體系貢獻的期望值，還需要對未來(lái)一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟增長(cháng)率和交易體系覆蓋行業(yè)的成長(cháng)情況進(jìn)行一定預判。另一方面，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的承受力和競爭力也要納入考量中來(lái)。從碳市場(chǎng)建設的國際經(jīng)驗和國內7個(gè)省市的試點(diǎn)實(shí)踐看，總量設定面臨很多的不確定性，應遵循“適度從緊”和“循序漸進(jìn)”的原則，以確保國家碳市場(chǎng)發(fā)揮作用。
難在激發(fā)市場(chǎng)活躍性。北京市是7個(gè)試點(diǎn)省市中交易主體數量最多、類(lèi)型最豐富的一個(gè)，履約主體已有近千家。但北京環(huán)境交易所相關(guān)負責人表示，雖然交易規模和活躍程度在不斷拉升，但此前試點(diǎn)市場(chǎng)規模有限，無(wú)法形成足夠的交易規模，不利于市場(chǎng)化碳定價(jià)機制的充分形成，而且碳交易只能實(shí)行T+5的現貨交易方式，同時(shí)缺少碳期貨等金融化交易產(chǎn)品與風(fēng)險管理手段。此外企業(yè)參與交易主要是為了履約，這些都導致了交易活躍程度不高，反過(guò)來(lái)也會(huì )影響到交易規模。
難在發(fā)揮監管有效性。企業(yè)上報的碳排放數據是否準確，配額分配是否公平公正，不履約企業(yè)如何處罰，怎么建立市場(chǎng)風(fēng)險預警與防控機制，這些監管問(wèn)題都需要中央和地方、各部門(mén)各機構的協(xié)同管理?！斗桨浮芬呀?jīng)明確全國統一市場(chǎng)和屬地化管理的原則，國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)制定配額分配方案、核查技術(shù)規范并監督執行;省級應對氣候變化主管部門(mén)監管本轄區內的數據核查、配額分配、重點(diǎn)排放單位履約，監督重點(diǎn)排放單位清繳，并對逾期或不足額清繳的重點(diǎn)排放單位依法依規予以處罰。國家發(fā)改委還將推進(jìn)碳排放領(lǐng)域社會(huì )信用體系建設，對逾期或不足額清繳的重點(diǎn)排放單位依法依規予以處罰，并將相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺實(shí)施聯(lián)合懲戒。
“碳市場(chǎng)的復雜性、影響廣泛性以及與各種政策間的高度關(guān)聯(lián)性，要求我們必須打好基礎、協(xié)調關(guān)系、穩步推進(jìn)。”王志軒說(shuō)。隨著(zhù)全國碳市場(chǎng)建設邁開(kāi)腳步，中國有望成為世界最大碳市場(chǎng)，未來(lái)有更多困難挑戰等著(zhù)中國經(jīng)驗、中國智慧去攻克。
