張勇指出，啟動(dòng)全國碳排放交易體系，建設全國碳排放權交易市場(chǎng)，是利用市場(chǎng)機制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項重大創(chuàng )新實(shí)踐?！斗桨浮访鞔_了碳市場(chǎng)建設要遵循穩中求進(jìn)的工作要求，以發(fā)電行業(yè)為突破口，率先啟動(dòng)全國碳排放交易體系，分階段穩步推行碳市場(chǎng)建設，這是當前和今后一個(gè)階段我國碳市場(chǎng)建設的指導性文件。
據了解，《方案》為全國碳市場(chǎng)建設提出了三項主要制度，一是碳排放監測、報告、核查制度，二是重點(diǎn)排放單位的配額管理制度，三是市場(chǎng)交易的相關(guān)制度。同時(shí)，《方案》還要求進(jìn)行四個(gè)支撐系統的建設，一是碳排放數據報送系統，二是碳排放權注冊登記系統，三是碳排放權交易系統，四是結算系統。
目前，國家發(fā)改委在對承擔全國碳排放權注冊登記和交易系統建設運維任務(wù)進(jìn)行公開(kāi)征集和專(zhuān)家評審的基礎上，確定由湖北省和上海市分別牽頭承建兩個(gè)系統，北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建和深圳市共同參與系統建設和運營(yíng)。
張勇表示，《方案》為當前和未來(lái)一個(gè)時(shí)段國家應對氣候變化和低碳工作明確了重點(diǎn)任務(wù)。“我們從八個(gè)高耗能行業(yè)進(jìn)行準備，在準備過(guò)程中，發(fā)電行業(yè)現在是最具條件的，數據最完整，同時(shí)碳排放的規模占比也比較大，大約1700多家電力企業(yè)的碳排放總量達到30多億噸。”
國家發(fā)改委應對氣候變化司司長(cháng)李高介紹，在先期啟動(dòng)發(fā)電行業(yè)的基礎上，還要進(jìn)一步考慮其他高耗能、高排放行業(yè)。“成熟一個(gè)行業(yè)，納入一個(gè)行業(yè)，逐步擴大市場(chǎng)覆蓋范圍。”與之相應的，企業(yè)被納入碳市場(chǎng)的門(mén)檻可能要進(jìn)一步降低。目前，這一門(mén)檻是按照每年2.6萬(wàn)噸二氧化碳排放量計算的，相當于綜合能耗1萬(wàn)噸標準煤左右。
張勇指出，未來(lái)中國的碳市場(chǎng)規模能夠超過(guò)世界上任何一個(gè)國家乃至歐盟的碳市場(chǎng)總體規模。“下一步，我們將全面落實(shí)好《方案》提出的各項要求，加快碳市場(chǎng)管理制度建設，抓緊開(kāi)展2016、2017年歷史數據報送、核算與核查工作，有序推進(jìn)配額分配，加快推進(jìn)碳市場(chǎng)基礎設施建設，并強化自身能力建設。”
李高介紹，《方案》發(fā)布后，全國碳市場(chǎng)的建設進(jìn)入新階段，工作重心要從試點(diǎn)轉向推動(dòng)建設全國統一的碳排放權交易市場(chǎng)。“試點(diǎn)市場(chǎng)還將持續運行一段時(shí)間，我們會(huì )充分尊重碳市場(chǎng)試點(diǎn)省市的首創(chuàng )精神，在堅持全國碳市場(chǎng)統一運行、管理的基礎上，確保試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)與全國統一碳市場(chǎng)順利對接、平穩過(guò)渡。”
全國碳市場(chǎng)交易體系的啟動(dòng)會(huì )對企業(yè)產(chǎn)生深刻影響，發(fā)改委應對氣候變化司副司長(cháng)蔣兆理指出，這一影響首先體現在企業(yè)的內部管理上。“啟動(dòng)碳交易之后，被納入的企業(yè)要加強內部管理，從班組臺賬到企業(yè)的會(huì )計注冊表，全面地衡量各項指標，加強內部管理。”另外，碳交易啟動(dòng)對企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策以及投資都會(huì )產(chǎn)生深刻影響。
“從行業(yè)來(lái)看，有的企業(yè)會(huì )因為碳交易增加負擔，而另一部分企業(yè)會(huì )因為碳交易而獲取利益，總體來(lái)講是平衡的。從長(cháng)遠來(lái)看，由于管理水平更高的企業(yè)發(fā)揮了它的產(chǎn)能，它的單位產(chǎn)品碳排放和相應化石能源和材料消耗就有所下降，從行業(yè)來(lái)講，總體成本是下降的。”蔣兆理說(shuō)道。
碳交易價(jià)格是各方關(guān)注的主要問(wèn)題之一，在碳交易試點(diǎn)階段，各地的碳價(jià)存在一定差別，并不統一。針對這一問(wèn)題，李高在接受證券時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，各個(gè)試點(diǎn)地區納入碳交易管理的范圍、標準以及規章制度不太一樣，配額分配方法也不一樣，這就導致碳市場(chǎng)需求情況各不相同，碳價(jià)也會(huì )有區別。
“從中國實(shí)際情況來(lái)看，統一碳市場(chǎng)將以發(fā)電行業(yè)先運行一段時(shí)間，在這一過(guò)程中，區域碳市場(chǎng)還有一定的存在必要，地方、企業(yè)都需要一段時(shí)間消化政策規則，我們也需要一定時(shí)間設計合理的對接方案，這個(gè)過(guò)程中可能會(huì )存在地方碳價(jià)和統一市場(chǎng)碳價(jià)有區別的問(wèn)題。”不過(guò)，李高認為，從未來(lái)全國統一碳市場(chǎng)的角度講，最終的碳價(jià)也會(huì )逐漸統一。
