一、光伏作為綠色能源符合生態(tài)文明建設的要求

　　

　　光伏除了具有能源屬性外，還具有生態(tài)環(huán)保的綠色屬性。2017年11月8日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于全面深化價(jià)格機制改革的意見(jiàn)》(發(fā)改價(jià)格〔2017〕1941號)中將關(guān)于光伏的表述歸類(lèi)于“五、創(chuàng )新和完善生態(tài)環(huán)保價(jià)格機制”，這表明光伏不僅具有電力(能源)屬性，更重要的生態(tài)環(huán)保的屬性。

　　

　　生態(tài)文明是政府和民眾的共同訴求。繼“生態(tài)文明建設”寫(xiě)入十八大黨章后，大量明晰、可操作的生態(tài)環(huán)境保護細節，首次出現在共產(chǎn)黨的會(huì )議報告中。生態(tài)文明的概念可能很大，但是確是政府和普通民眾的共同訴求。

　　

　　嚴控煤電裝機規模，全社會(huì )用電增速維持高位，資源豐富、應用靈活的綠色太陽(yáng)能成為填補缺口的主要能源形式?！赌茉窗l(fā)展“十三五”規劃》指出：提高煤電能耗、環(huán)保等準入標準，加快淘汰落后產(chǎn)能，力爭關(guān)停2000萬(wàn)千瓦，2020年煤電裝機規模力爭控制在11億千瓦以?xún)?。與此同時(shí)，除2017年1月，十三五以來(lái)，全社會(huì )用電量已21個(gè)月保持正增長(cháng)。在全社會(huì )用電量維持高增長(cháng)和嚴控煤電裝機規模和背景下，發(fā)電的缺口需要由其他形式，特別是綠色的新能源進(jìn)行填充。而在綠色新能源中，光伏的資源豐富(每年我國陸地接收的太陽(yáng)輻射總量相當于24000億噸標準煤)、應用靈活成為填補電力缺口的重要形式。

　　

　　二、光伏行業(yè)具有全球競爭性，國之重器地位確立

　　

　　光伏入選紀念郵票，國之重器地位確立。在第十九次全國代表大會(huì )召開(kāi)之際，《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì )》紀念郵票正式發(fā)行，這套主題為“不忘初心、繼續前進(jìn)”的紀念郵票分為兩張，光伏與風(fēng)電、“復興號”高鐵、國產(chǎn)商業(yè)C919飛機、新一代運載火箭一起，展現了十八大以來(lái)中國在政治、科技、經(jīng)濟、生態(tài)文明等方面取得的輝煌成就。從現有信息看，這應該是光伏在全球范圍內首次登上郵票的畫(huà)面，國之重器的地位確定。

　　

 

　　“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)格局已改變，國內光伏制造業(yè)的競爭力凸顯。在我國光伏行業(yè)發(fā)展早期，產(chǎn)業(yè)結構呈現紡錘型，即上游多晶硅材料主要依賴(lài)進(jìn)口，光伏產(chǎn)品的主要市場(chǎng)也在海外，中游生產(chǎn)環(huán)節在國內。隨著(zhù)國內可再生新能源的發(fā)展，光伏裝機逐年增加，而且隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，國內多晶硅料的生產(chǎn)也已形成規模。目前光伏產(chǎn)業(yè)鏈兩頭在外的格局已改變，形成了“上游多晶硅供給過(guò)半自給、中游制造環(huán)節掌控、下游市場(chǎng)分散”的行業(yè)格局。在這個(gè)過(guò)程中，國內光伏制造企業(yè)不斷壯大，在各個(gè)環(huán)節占據重要地位。2016年全球前十名的多晶硅、硅片、電池片和組件生產(chǎn)企業(yè)中中國大陸企業(yè)分別有6家、9家、8家和8家，且四個(gè)環(huán)節的排名第一的企業(yè)都是中國大陸企業(yè)，分別是江蘇中能、保利協(xié)鑫、晶澳太陽(yáng)能和晶科能源。

　　

 

　　在應用端，我國是世界新增和累計光伏裝機第一大國。受我國2016年光伏搶裝效應的影響，2016年，全球新增光伏裝機76GW，同比增加52%，創(chuàng )近五年增速新高，其中我國貢獻了43.9%的新增裝機，是第二名日本新增裝機的3.80倍。由于新增裝機較高，全球2016年累計光伏裝機達303GW，其中我國占比為25.5%，成為世界累計光伏裝機第一大國。

　　

 

　　不僅具有規模，光伏量產(chǎn)效率也不斷刷新世界紀錄，光伏行業(yè)正在由大變?yōu)閺?。我國光伏行業(yè)不僅在制造端和運營(yíng)端的規模上處于世界領(lǐng)先，技術(shù)先進(jìn)性也不斷凸顯，量產(chǎn)效率不斷刷新世界。2017年10月17日，隆基樂(lè )葉單晶PERC電池轉換效率達到22.71%，創(chuàng )下新的PERC電池世界紀錄;10月27日，隆基樂(lè )葉單晶PERC電池轉換效率最高水平已達到23.26%，再一次刷新世界紀錄;11月7日，晶科能源P型單晶PERC多柵電池效率達到23.45%，再次打破P型單晶電池的世界紀錄。

　　

 

　　光伏是具有全球競爭力的行業(yè)，同時(shí)也是生態(tài)文明建設的重要一環(huán)，這是近期利好政策頻出的主要原因。光伏是我國為數不多的具有全球競爭力的行業(yè)之一，與此同時(shí)也是我國進(jìn)行生態(tài)文明建設的重要一環(huán)。但目前光伏行業(yè)還面臨一些痛點(diǎn)的問(wèn)題，比如棄光限電、補貼拖欠(因為成本還較高，需要補貼)、需求不穩定、非光伏成本較高等。近期出臺的政策都直指這些痛點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)光伏行業(yè)更好更快的發(fā)展，一方面可以提升光伏的全球競爭力，另一方面也可以提高光伏在電力結構中的占比，促進(jìn)能源轉型，加快生態(tài)文明建設。

　　

　　三、電力體制改革是光伏行業(yè)各政策的內在交匯點(diǎn)

　　

　　光伏的發(fā)展目標是向綠色低碳化的方向進(jìn)行能源結構調整。由于氣候變化的影響，可再生能源替代化石能源在世界范圍內得到廣泛認可。2015年的巴黎聯(lián)合國氣候變化大會(huì )成為了可再生能源發(fā)展的分水嶺，再次強調了可再生能源發(fā)展的重要性，大會(huì )指出，通過(guò)到2030年將可再生能源比例增加一倍，即可再生能源占最終能源消耗總量的比例達到36%，來(lái)控制氣候變化、實(shí)現可持續發(fā)展目標。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化的嚴峻形勢，我國也大力發(fā)展可再生能源，并提出了《中國可再生能源發(fā)展路線(xiàn)圖2050》，指出到2050年，一次能源供應量為34億噸標準煤，可再生能源占比達到62%，逐步擺脫對化石能源的依賴(lài)，實(shí)現能源結構的調整是不可逆轉的前進(jìn)方向。而光伏等可再生新能源正是在能源結構向綠色低碳化方向調整的背景下發(fā)展起來(lái)的。

　

　　電力體制改革是光伏行業(yè)各政策的內在交匯點(diǎn)。光伏是太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統的簡(jiǎn)稱(chēng)，是一種利用太陽(yáng)電池半導體材料的光伏效應，將太陽(yáng)光輻射能直接轉換為電能的一種新型發(fā)電系統。光伏在能源系統中發(fā)揮作用主要是以電力的形式進(jìn)行的。因此，光伏相關(guān)的政策主要是為了解決光伏發(fā)電如何較好地并入電網(wǎng)、如何擠壓傳統火電的份額等問(wèn)題，而這些都是電力體制改革的重要內容，因此光伏行業(yè)的相關(guān)政策都是圍繞電力體制改革這一內核進(jìn)行布局的。比如，解決棄光問(wèn)題的《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》的重要途徑是各省級區域按年度實(shí)施可再生能源電力配額制，配額考核的主體是電網(wǎng)企業(yè)、配售電企業(yè)和電力生產(chǎn)企業(yè);再比如，《關(guān)于全面深化價(jià)格機制改革的意見(jiàn)》中指出的“根據技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)供求，實(shí)施光伏等新能源標桿上網(wǎng)電價(jià)退坡機制，2020年實(shí)現光伏上網(wǎng)電價(jià)與電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)相當”，光伏平價(jià)的標準也是傳統電力系統的電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)。