中國新能源的發(fā)展成就充分說(shuō)明上網(wǎng)電價(jià)補貼政策卓爾有效。上網(wǎng)電價(jià)政策的最大優(yōu)點(diǎn)是能錨定發(fā)電品種全生命周期的收益，給予投資者明確的價(jià)格信息，在某個(gè)新行業(yè)發(fā)展的初期能夠有效支持啟動(dòng)。
隨著(zhù)風(fēng)光裝機的急劇擴張，新能源總補貼也在急劇增長(cháng)。比較2012年與2016年，按平均上網(wǎng)電價(jià)計算風(fēng)光補貼總量，2012年補貼總量約為600億元，2016年擴大到1800億元。雖然這一期間國家有幾次略微調低了風(fēng)光補貼水平，但補貼總額仍然跟隨規模持續急劇擴大。理論上說(shuō)，給予新能源的補貼應該由銷(xiāo)售電價(jià)中征收的可再生能源附加費進(jìn)行補償。2012年中國可再生附加費為0.015元/千瓦時(shí)，2016年提高至0.019元/千瓦時(shí)。依此計算，2012年中國“新能源補貼”賬戶(hù)還有150億元盈余，到2016年就轉為約700億元虧空?；诖?，2016年有呼吁要將可再生附加提高到三分錢(qián)，然而即使這樣也只能在2016年實(shí)現大概平衡。然而2017年中國光伏裝機又大幅度增長(cháng)，短短九個(gè)月完成了42GW，帶來(lái)近300億元的補貼需求。另外，由于新能源發(fā)電的不穩定性，其消納也會(huì )給電網(wǎng)帶來(lái)成本（如穩定性等）增加，雖然這部分成本難以明確計算，但隨著(zhù)新能源發(fā)電比例的增長(cháng)，也可能是比較大的“補貼”。
因此，新能源的擴張必然帶來(lái)補貼迅速增加。不同的解決方式導致有兩個(gè)現象：一是銷(xiāo)售電價(jià)的快速增長(cháng)（如德國）；二是維持高補貼（中國）難以抑制低效裝機，棄風(fēng)棄光現象難以避免。
德國的可再生能源快速發(fā)展引致了顯著(zhù)的電價(jià)上升，十年來(lái)接近翻倍，使德國成為了歐洲電價(jià)最高的國家之一。其中，增長(cháng)最大的部分就是可再生附加，現階段德國可再生附加費將近人民幣0.8元，僅此一項就相當于中國的平均銷(xiāo)售電價(jià)。電價(jià)上升對德國經(jīng)濟發(fā)展與人民生活造成了相當大的負面影響，導致反對力量很大，因此近兩年德國的新能源發(fā)展急劇降速，風(fēng)光年裝機降至10GW以下，迅速讓出了世界新能源發(fā)展領(lǐng)頭羊的位置。
當然，中國棄風(fēng)棄光現象很大程度上源于中國能源稟賦的不平衡，西部新能源發(fā)電集中但風(fēng)電光伏消納能力有限?？紤]到中國電力市場(chǎng)的實(shí)際情況，電價(jià)市場(chǎng)化將是一個(gè)較長(cháng)過(guò)程。如此，盡管政府努力，如果新能源裝機快速增長(cháng)，比較大的棄風(fēng)棄光現象會(huì )客觀(guān)存在。所以，現階段政府應該考慮降低新能源發(fā)電補貼，轉變補貼方式和產(chǎn)業(yè)鏈節點(diǎn)，并爭取早日取消補貼。
首先，補貼終究是臨時(shí)和不可持續的，由于新能源補貼額快速大幅度增長(cháng)，補貼的負擔必然導致補貼降低和取消。任何行業(yè)都難以依靠補貼規劃長(cháng)遠發(fā)展，由于風(fēng)電光伏的成本大幅度下降，補貼對其發(fā)展的邊際刺激效應已經(jīng)大幅度降低。在碳排放限制的大背景下，通過(guò)對傳統能源發(fā)電施行環(huán)境稅、碳交易、碳稅等政策對促進(jìn)新能源發(fā)展會(huì )更有效。這樣既可以市場(chǎng)化手段限制火電的發(fā)展，也可以結合電力市場(chǎng)化，實(shí)現多種發(fā)電品種的競爭，更有利于資源優(yōu)化配置，提高整個(gè)電力行業(yè)的效率。中國政府可以向德國學(xué)習，提前發(fā)布明確的補貼降低與退出時(shí)間表，給予市場(chǎng)確定的預期，從而抑制搶裝等行為。
其次，在短期電力過(guò)剩的大背景下，根據裝機成本下降及時(shí)降低補貼可以抑制低效裝機。降低和爭取取消補貼，可以倒逼風(fēng)電光伏制造企業(yè)與發(fā)電投資者更加主動(dòng)地降低成本，也可以促使他們擇優(yōu)選擇更經(jīng)濟性的項目。特別是在立項前能更深入地研究項目的消納問(wèn)題，如何更好地實(shí)現發(fā)電與用電的結合以保證項目收益。改善棄風(fēng)棄光現狀必須通過(guò)經(jīng)濟手段，進(jìn)行風(fēng)電光伏發(fā)電的“供給側改革”，提高其發(fā)電投資效率。
再次，降低的新能源補貼可以部分用于解決電網(wǎng)消納和商業(yè)模式創(chuàng )新。對于新能源發(fā)展，電網(wǎng)成本是一個(gè)繞不過(guò)去的問(wèn)題，隨著(zhù)風(fēng)光比例增大，電網(wǎng)成本會(huì )大幅度增長(cháng)，電網(wǎng)智能化是減少電網(wǎng)成本的主要途徑，政府可以幫助解決一部分電網(wǎng)智能化技術(shù)創(chuàng )新的成本。另外，解決棄風(fēng)棄光，新出現的儲能、微網(wǎng)、需求側響應等商業(yè)模式也需要早日獲得政策支持。
最后，補貼需要用來(lái)支持新能源本身的進(jìn)一步技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng )新。只有技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的成本下降才是永久的。21世紀必然是新能源的發(fā)展世紀，這個(gè)有共識。然而幾十年后看，解決人類(lèi)能源需求的清潔技術(shù)路線(xiàn)可能不一定是現在占主導地位的幾種模式，新能源的研發(fā)與新型技術(shù)進(jìn)步仍然需要充分的資金支持。近年來(lái)，一些新能源技術(shù)路線(xiàn)受成本因素而被壓制發(fā)展，需要政府補貼支持發(fā)展的初始時(shí)段。
我們說(shuō)，好鋼要用在刀刃上。中國新能源已經(jīng)邁入發(fā)展壯大的階段，政府的補貼政策也可以有更大、更靈活的操作空間，政府需要通過(guò)更好的補貼設計，立足長(cháng)遠解決新能源發(fā)展問(wèn)題。
