又回到了電價(jià)不明的那個(gè)時(shí)期？
1.15元電價(jià)被限制于2018年12月31日這一日期之下，已然成為現階段多個(gè)項目遲滯不前的最大宏觀(guān)障礙。
某國企為投資主體的項目業(yè)主代表對此坦誠表示，在8月份之前，應該來(lái)說(shuō)我們都在全力推動(dòng)項目的各項進(jìn)度，特別是在集團報批這個(gè)層面上做了大量工作，但近幾個(gè)月來(lái)，這些工作又迫不得已地慢了下來(lái)，為什么？時(shí)間越短，我們就越清楚，在明年年底前建成項目是沒(méi)有可能的，如果延期建成，我們能享受的電價(jià)卻是個(gè)未知數，這個(gè)時(shí)候我們就沒(méi)有了做項目投資收益率核算的基礎支撐數據，從集團審批層面來(lái)講，其風(fēng)險是不可控的，過(guò)會(huì )的可能性越來(lái)越小。對于目前都尚未開(kāi)建的項目，與1.15元的既定電價(jià)政策實(shí)際上已無(wú)太大關(guān)系，事實(shí)上等于又回到了電價(jià)尚未出臺的那個(gè)時(shí)期。
國企為投資主體的項目如此，民企亦然。當下，以民企為投資主體的項目方在尋求項目融資的過(guò)程中，資方對項目的關(guān)注重點(diǎn)開(kāi)始轉移到“項目建成之后到底能享受什么樣的電價(jià)”這個(gè)層面上來(lái)，如果不能明確這一點(diǎn)，資方的投資風(fēng)險必然不可預控，其也必然因此徘徊于“投”與“不投”之間難以決斷。
在既有的1.15元電價(jià)政策支持體系下討論未來(lái)電價(jià)的不確定性，已經(jīng)成為當前光熱行業(yè)的熱點(diǎn)話(huà)題。無(wú)論是國企、民企，隨著(zhù)時(shí)間的推移，拿到手上的示范項目經(jīng)歷了確定電價(jià)和不確定電價(jià)的轉變，項目的審批和融資難度在近幾個(gè)月卻有增無(wú)減。
明確延期項目的電價(jià)政策迫在眉睫
國家能源局組織開(kāi)展首批示范項目建設的目標早在2015年即明確，一是擴大太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)規模，形成國內光熱設備制造產(chǎn)業(yè)鏈。二是培育若干具備全面工程建設能力的系統集成商，以適應后續太陽(yáng)能熱發(fā)電發(fā)展的需要?，F在來(lái)看，首批光熱示范項目絕大多數將延期投運已成既定事實(shí)，在此現實(shí)情況下，為確保完成首批示范項目的示范目標，盡快出臺延期后的電價(jià)支持政策實(shí)屬迫在眉睫。
對絕大多數項目方而言，均有推動(dòng)項目成功建設的內在動(dòng)力，國企希望籍此項目在新興的光熱發(fā)電項目開(kāi)發(fā)上占據先機，民企則希望借示范項目之機全面掌握商業(yè)化光熱電站的系統集成能力。而多個(gè)數量的項目啟動(dòng)建設才能夠拉動(dòng)光熱裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈的完善與成熟，本質(zhì)上，行業(yè)層面與國家層面推動(dòng)示范項目建設的目標是一致的。
政府、項目方、光熱行業(yè)有著(zhù)同一個(gè)既定目標，但在實(shí)際執行層面，項目的實(shí)施跟不上政府的預期，政策的出臺未能快速契合行業(yè)發(fā)展的實(shí)際訴求。這導致了政策與執行層面的不對稱(chēng)，必然遲滯各方共同目標的達成。
“當前的1.15元電價(jià)政策對尚未開(kāi)建的項目而言已屬一紙空文。“某國企項目業(yè)主代表說(shuō)道，不少業(yè)主方在今年8月份的時(shí)候就向一些領(lǐng)導表達了希望在10月份出臺關(guān)于項目延期的具體政策的訴求，但眼下已經(jīng)入冬，政策并未出臺，對大多數項目而言，冬季將進(jìn)入一定程度的停工期，這一年基本是沒(méi)時(shí)間了?，F在，我們希望至少在今年年底前把這個(gè)延期的具體政策出臺了，我們可以抓緊這段時(shí)間做前期開(kāi)工準備，到明年春季回暖時(shí)動(dòng)工建設。如果再晚的話(huà)，明年春季的時(shí)間可能都要浪費掉，項目的投運日期必然一延再延。“
由此可見(jiàn)，為實(shí)現首批示范項目建設的大目標，盡快明確大部分將延期建成項目的具體電價(jià)政策，是從頂層設計上加快首批示范項目建設進(jìn)度的關(guān)鍵。
給予一定延期具有一定現實(shí)依據
今年2月和8月，水電水利規劃設計總院受?chē)夷茉淳治袑κ着痉俄椖康慕ㄔO進(jìn)度進(jìn)行了兩輪摸查，并對多個(gè)項目進(jìn)行了實(shí)地調研，切實(shí)掌握了示范項目建設的真實(shí)進(jìn)展情況。在此期間，多個(gè)示范項目業(yè)主單位反饋希望能夠給予項目一定延期。
從實(shí)際執行層面考慮，要求給予一定的延期具有一定的現實(shí)依據。光熱發(fā)電項目開(kāi)發(fā)流程復雜，技術(shù)難度大，投資風(fēng)險高，國內電站開(kāi)發(fā)的自然環(huán)境惡劣，首次商業(yè)化電站開(kāi)發(fā)的實(shí)際經(jīng)驗欠缺，這決定了對大多數項目而言，首次開(kāi)發(fā)示范電站實(shí)屬“摸著(zhù)石頭過(guò)河“。
而從國際上來(lái)看，一個(gè)大規模商業(yè)化電站從正式開(kāi)工建設到并網(wǎng)投運，一般至少也需要兩年周期，如南非裝機50MW的Bokpoort槽式電站2013年9月開(kāi)建，2015年12月正式投運；美國裝機280MW的Solana電站于2010年底開(kāi)建，2013年10月并網(wǎng)；南非裝機100MW的KaxuSolarOne槽式電站于2012年11月份動(dòng)工建設，2015年3月2日并網(wǎng)投運；摩洛哥裝機160MW的Noor1槽式電站于2013年5月10日開(kāi)建，2016年2月4日方正式投運；美國裝機110MW的熔鹽塔式電站新月沙丘項目2011年9月開(kāi)工建設，2014年2月完成建設并進(jìn)入調試階段，直到2016年2月方宣布正式并網(wǎng)投運。
需要注意的是，上述周期并未計算項目前期開(kāi)發(fā)所耗時(shí)長(cháng)，而我國首批示范項目中的大多數項目在名單落地之時(shí)，前期工作并未完成，在落地之后仍需耗費大量時(shí)間做各項前期工作，且我國電站開(kāi)發(fā)的自然環(huán)境要劣于國際其它市場(chǎng)，冬季普遍面臨至少三個(gè)月以上的停工期。即便讓一個(gè)國際成熟的開(kāi)發(fā)團隊來(lái)建，整體建設周期也相對需要更多時(shí)間。從2016年9月14日示范項目落地到2018年12月31日，兩年零三個(gè)月的建設周期對大多數項目而言過(guò)于緊張，不具有現實(shí)可行性。如果強制要求必須在明年底前投運，恐將造成部分已開(kāi)工項目搶工期而忽視工程質(zhì)量、部分項目方放棄項目開(kāi)發(fā)等不良后果，難以完成首批示范項目的示范目標。
對延期投運示范項目應如何處理？
CSPPLAZA日前組織進(jìn)行了一次關(guān)于示范項目是否應該延期、以及延期時(shí)長(cháng)和電價(jià)聯(lián)動(dòng)方案的投票，至發(fā)稿時(shí)，共計147人參與投票，其中121人認為應該延期并維持電價(jià)不變，占比高達76%，這其中有64人建議延期一年至2019年底，37人建議延期至2019年6月底。35人認為不應延期，延期則電價(jià)應給予下調。
從當前項目的實(shí)際進(jìn)度來(lái)看，即便延期，2019年6月底這一時(shí)間點(diǎn)對60%以上的示范項目仍具有極大挑戰，對目前已實(shí)際開(kāi)工建設的約8個(gè)項目而言具有較大的完成可能性?，F實(shí)擺在眼前，政府出臺什么樣的政策能夠有效地達成首批示范項目的示范目標，考驗著(zhù)政府的智慧。
從政府層面來(lái)看，這并不是國家能源局單方面可以定的，涉及電價(jià)則必須與發(fā)改委價(jià)格司就此達成一致，這也極可能是項目延期的電價(jià)支持政策難以快速落地的主要原因。從風(fēng)電、光伏的電價(jià)定價(jià)情況來(lái)看，到期未投運則不能享受對應電價(jià)，歷史上未曾有過(guò)延期并維持電價(jià)不變的先例，轟轟烈烈的光伏“630“搶裝潮曾幾度上演，便是其最強注腳。雖然從實(shí)際上來(lái)看，光熱電站的開(kāi)發(fā)比光伏項目的復雜度、不確定性要大很多倍，且光熱項目從總量和預估可以按時(shí)建成的比例上來(lái)看，均遠小于光伏項目。
但從政策的嚴肅性角度考慮，如果政府層面堅持明年底前并網(wǎng)方可享受電價(jià)，也是可以理解的，雖然這并不契合光熱行業(yè)商業(yè)化發(fā)展初期的實(shí)際訴求。而如果政府能夠更多地站在行業(yè)發(fā)展的現實(shí)角度，給予一定的電價(jià)寬限期，則是對光熱發(fā)電這一新興技術(shù)在發(fā)展初期的莫大支持。
總的來(lái)看，對于項目方來(lái)說(shuō)，其眼下亟需一個(gè)明確的電價(jià)來(lái)核算經(jīng)濟性，吸納融資，報審過(guò)會(huì )?，F階段，項目方最大的糾結之處在于延期投運的不確定電價(jià)與項目投資收益率的不確定性。要化解這一矛盾，無(wú)論采取何種方案，都必須明確不同投運時(shí)間段所應享受的電價(jià)政策。
但對于電價(jià)這一影響面廣而深的政策制定而言，政府各方特別是價(jià)格司層面必然非常審慎，業(yè)界需要給予政府一定的時(shí)間，并積極向政府闡述行業(yè)的真實(shí)訴求。有業(yè)內人士對此建議，可以考慮為不同的投運時(shí)間節點(diǎn)劃定不同的電價(jià)支持額度，比如限定首批示范項目必須于2019年底前完工，無(wú)法完工的則全部納入第二批示范項目體系，對首批示范項目2018年6月底前投運的考慮給予1.15元的電價(jià)支持，2018年12月底前投運項目的電價(jià)給予確定的一定額度的下降。
