美國國際貿易委員會(huì )曾于9月作出裁決，認定大量廉價(jià)進(jìn)口光伏電池及組件給美國國內產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害。這一裁決依據的是美國《1974年貿易法》第201條，也被稱(chēng)為“201調查”或“全球保障措施調查”。該條款規定，當某種商品進(jìn)口數量激增，給美國產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害或嚴重損害威脅時(shí)，美國總統可以通過(guò)關(guān)稅、配額等措施來(lái)限制進(jìn)口，保護本國產(chǎn)業(yè)。
據悉，美國國際貿易委員會(huì )4名委員向特朗普提出了3份不同的貿易救濟措施建議，包括通過(guò)配額、關(guān)稅以及許可證等形式來(lái)限制光伏產(chǎn)品進(jìn)口。
其中，美國國際貿易委員會(huì )主席倫達˙施密特萊因建議同時(shí)采取配額和關(guān)稅來(lái)限制進(jìn)口。她建議，對進(jìn)口光伏電池設定配額，對配額內進(jìn)口商品征收10%關(guān)稅，稅率在此后3年內逐年遞減至8.5%；對配額外進(jìn)口商品征收30%關(guān)稅，稅率在此后3年內逐年遞減至27%。另外，對進(jìn)口光伏組件征收35%關(guān)稅，稅率在此后3年內逐漸遞減至32%。
美國國際貿易委員會(huì )副主席戴維˙約翰松和委員歐文˙威廉姆森共同提交方案，同樣建議采取配額和關(guān)稅兩種救濟措施，不過(guò)在具體數字上與上述方案有所差異。委員梅雷迪思˙布羅德本特則建議設定進(jìn)口限額，同時(shí)采取公開(kāi)拍賣(mài)方式來(lái)銷(xiāo)售進(jìn)口許可證，并將這筆收入用于支持國內相關(guān)企業(yè)發(fā)展。
特朗普將最終決定是否采取貿易救濟措施，以及采用何種貿易救濟措施。
由于美國太陽(yáng)能下游產(chǎn)業(yè)嚴重依賴(lài)進(jìn)口廉價(jià)太陽(yáng)能電池產(chǎn)品，分析人士認為，這一裁決結果可能導致美國太陽(yáng)能發(fā)電價(jià)格上升、大量工人失業(yè)、太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。
市場(chǎng)研究公司GTM稱(chēng)，限制進(jìn)口光伏電池及組件可能給美國太陽(yáng)能市場(chǎng)造成“毀滅性”打擊，在未來(lái)5年內或將導致三分之二的太陽(yáng)能板安裝計劃取消。
美國太陽(yáng)能工業(yè)協(xié)會(huì )主席阿貝蓋爾˙霍珀在裁決結果公布后曾發(fā)表聲明說(shuō)：“美國國際貿易委員會(huì )的裁決令近9000家太陽(yáng)能企業(yè)以及26萬(wàn)雇員感到失望。”
根據spv市場(chǎng)研究公司的研究，2001年之前美國太陽(yáng)能電池產(chǎn)量一度占到全球總產(chǎn)量的四分之一，但此后由于亞洲太陽(yáng)能電池價(jià)格更為低廉，美國國內產(chǎn)量逐步下降，進(jìn)口增加。去年美國市場(chǎng)上銷(xiāo)售的太陽(yáng)能電池產(chǎn)品95%來(lái)自進(jìn)口。
據美國國際貿易委員會(huì )統計，目前美國太陽(yáng)能電池產(chǎn)品最大的進(jìn)口來(lái)源國是馬來(lái)西亞，其次是韓國、越南和泰國。來(lái)自中國的太陽(yáng)能電池產(chǎn)品約占美國進(jìn)口量的8%。
向美國國際貿易委員會(huì )提起這一訴訟的是一家位于美國南部佐治亞州的光伏企業(yè)Suniva，這家企業(yè)已于今年4月提交了破產(chǎn)申請。另一家參與起訴的企業(yè)是同樣已經(jīng)破產(chǎn)的德國光伏企業(yè)SolarWorld美國分公司。
中國商務(wù)部貿易救濟調查局局長(cháng)王賀軍此前表示，光伏產(chǎn)品自由流動(dòng)有利于減少溫室氣體排放、改善全球氣候。在該領(lǐng)域維護自由貿易是各國的共同責任，也符合各方共同利益。他說(shuō)，希望美調查機關(guān)嚴格遵循世貿組織相關(guān)規定，慎用貿易限制措施。
