2017年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十三屆締約方大會(huì )于11月6日~17日在德國波恩舉行，由斐濟擔任主席國。在此次會(huì )議上，各界對于美國談判隊伍的關(guān)注，甚至高過(guò)了對談判本身。所幸，特朗普政府宣布退出《巴黎協(xié)定》后，并沒(méi)有把美國環(huán)保署署長(cháng)普瑞特（ScottPruitt）那樣的氣候懷疑論者派來(lái)波恩，而是選擇了一位富有經(jīng)驗的國務(wù)院外交官作為談判代表。
中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華13日接受第一財經(jīng)記者獨家采訪(fǎng)時(shí)表示，美國雖然宣布退出《巴黎協(xié)定》，但按照規定要到期4年才能退，因此還不能判斷美國一定會(huì )退出。
不過(guò)，無(wú)論美國是否真的退出，從其他締約方的態(tài)度來(lái)看，布局清潔能源產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)良機。中國國際經(jīng)濟交流中心改革開(kāi)發(fā)處處長(cháng)張煥波對第一財經(jīng)記者表示，中國政府應對氣候變化與發(fā)展經(jīng)濟之間的內在邏輯是一致的，認識到這是可持續發(fā)展的必然要求，因此會(huì )繼續推動(dòng)低碳發(fā)展，大力鼓勵發(fā)展清潔能源。中國企業(yè)應抓住機遇，從全球的角度布局清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈，占據產(chǎn)業(yè)鏈高端，開(kāi)拓清潔能源市場(chǎng)。
美國存在回歸可能
特朗普政府派出的美國談判團隊十分低調，不僅在談判中十分安靜，甚至連以往頻開(kāi)記者會(huì )的習慣也“戒”掉了。第一財經(jīng)記者查閱了此次會(huì )議兩周的新聞發(fā)布會(huì )安排，發(fā)現美國團隊沒(méi)有預訂任何一場(chǎng)。
一到波恩，敘利亞代表就在會(huì )上宣布，將簽署加入《巴黎協(xié)定》。這使美國成為了所有締約國中，唯一宣布退出《巴黎協(xié)定》的國家。
中國外交部氣候變化談判特別代表茍海波在此前一次媒體吹風(fēng)會(huì )上表示，美國代表團團長(cháng)換人后，該團其他談判官員大多還是老面孔，不僅隊伍沒(méi)調整，也沒(méi)發(fā)現美國代表團有什么異樣動(dòng)作。
由于特朗普勝選，原本剛從美國氣候變化談判代表斯特恩手中接過(guò)這一職位的潘興（Pershing，原副代表）不得不因政府換屆去職。不過(guò)，據第一財經(jīng)記者了解，香農的副手、美國氣候變化談判副代表仍是潘興的副手塔勒（TriggTalley）。
美國國務(wù)院在8月4日的一份聲明中證實(shí)，美國向聯(lián)合國方面遞交了文書(shū)，正式表達退出《巴黎協(xié)定》的意愿，不過(guò)仍然還要參與國際氣候談判，原因是“需要保護美國利益以及確保未來(lái)所有的政策選擇始終對美國政府都是開(kāi)放的”。
不過(guò)，根據聯(lián)合國相關(guān)法律，美國在2019年之前不能正式向聯(lián)合國提出退出決定。因此，8月4日的通知是一份沒(méi)有法律意義的象征性聲明。按規定，只有到2020年11月4日，美國才可以正式退出。而這一天將是美國下一屆大選的第二天，屆時(shí)候任總統已經(jīng)揭曉。換言之，下任總統可以決定美國是否將正式退出。
解振華對第一財經(jīng)記者表示：“美國在氣候變化領(lǐng)域是一個(gè)特別重要的成員，希望它還能在這個(gè)大家庭里，大家一起合作共贏(yíng)，一起應對氣候變化，這個(gè)大家庭應該構建一個(gè)人類(lèi)命運共同體，最后能實(shí)現保護地球各國可持續發(fā)展的目標。”
德國氣候變化談判首席代表薩克斯（KarstenSach）表示：“美國是個(gè)大經(jīng)濟體，如果能夠通過(guò)《巴黎協(xié)定》談判促進(jìn)它們融合到減排過(guò)程中，這也符合我們的利益。”
實(shí)際上，此前美國退出《巴黎協(xié)定》的最大隱憂(yōu)在于形成負面溢出效應。但目前看來(lái)，氣候談判并沒(méi)有因為國際政治形勢的變化而停滯不前，一些化石能源生產(chǎn)與消費大國也沒(méi)有像國際社會(huì )此前擔心的那樣，加入反對協(xié)定的陣營(yíng)。
非官方美國隊支持協(xié)定
與官方談判隊伍的低調不同，美國紐約市前市長(cháng)布隆伯格和加利福尼亞州州長(cháng)布朗成了此次氣候變化談判場(chǎng)上高調的“紅人”。
二人牽頭的“美國承諾”倡議11日在非官方“美國館”發(fā)布報告稱(chēng)，在美國，支持《巴黎協(xié)定》的地方政府和企業(yè)等所代表的經(jīng)濟總量已達到美國國內生產(chǎn)總值（GDP）的一半以上。
具體而言，迄今為止，美國有20個(gè)州和50多個(gè)大城市及60多個(gè)美國的大企業(yè)都承諾減排目標。它們的經(jīng)濟實(shí)力總和已達到10萬(wàn)億美元左右，而美國目前的整體經(jīng)濟規模在18.6萬(wàn)億美元左右。
“這是很強大的。”曾擔任美國氣候談判代表的保羅˙博德納（PaulBodnar）認為，“這些州和城市的經(jīng)濟體量，可以超過(guò)簽署《巴黎協(xié)定》中197個(gè)成員的195個(gè)（沒(méi)能超過(guò)的是中國和美國）。”
《巴黎協(xié)定》中，美國承諾到2025年將排放量從2005年的基準線(xiàn)上減少26%~28%，然此目標也已被特朗普政府廢除。
好消息是，此次上述各州、大城市和企業(yè)所承諾的減排目標同美國曾在《巴黎協(xié)定》中承諾的相一致。
布朗還在行程中同歐盟領(lǐng)導人會(huì )面，并討論了將美國加州的減排系統同歐洲相連的可能性。加州本身的法律規定，到2020年將加州的排放量降低到1990年的排放水平。
不過(guò)，與會(huì )代表提出的一點(diǎn)疑慮是，布朗等人均無(wú)法進(jìn)入國家級談判，其減排聯(lián)盟所宣布的減排目標也無(wú)法受到聯(lián)合國的監管。更重要的一點(diǎn)是，非官方團隊為國家設置路線(xiàn)是非常困難的。
為此，目前已經(jīng)有與會(huì )代表提出了一個(gè)草案，希望涉及的美國公司和地方政府能夠進(jìn)一步提交減排目標的進(jìn)展情況報告，使其受到聯(lián)合國進(jìn)程下各國政府所要求的監督和問(wèn)責。
也有許多談判代表表達了開(kāi)放性的態(tài)度。巴西首席談判代表安東尼奧˙馬孔德斯即表示：“不會(huì )對任何人視而不見(jiàn)。我們的政策是愿意和能夠推動(dòng)這一進(jìn)程的任何人合作。”
德國負責環(huán)境問(wèn)題的國務(wù)秘書(shū)弗賴(lài)斯巴爾斯（Flasbarth）則認為，雖然目前美國政府鐵了心要退出，但最好不要給美國設置什么不必要的障礙。
中國企業(yè)應抓住機遇
雖然美國未來(lái)在應對氣候變化領(lǐng)域的作為存在變數，但作為世界第二大經(jīng)濟體和最大的碳排放國，中國承諾在2030年達到碳排放峰值給全球吃了“定心丸”。國家發(fā)改委氣候司相關(guān)負責人在波恩會(huì )議前夕對第一財經(jīng)表示，應對氣候變化不會(huì )阻礙經(jīng)濟發(fā)展。
十九大報告中有三處明確提及應對氣候變化，足見(jiàn)我國對于應對全球氣候變化的重視。
在總結生態(tài)文明建設成效顯著(zhù)時(shí)，報告提到，中國要引導應對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。
在“堅持和平發(fā)展道路，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體”一節中，報告提出，世界面臨的不穩定性不確定性突出，世界經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能不足，貧富分化日益嚴重，地區熱點(diǎn)問(wèn)題此起彼伏，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò )安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統安全威脅持續蔓延，人類(lèi)面臨許多共同挑戰。
報告呼吁，各國人民同心協(xié)力，構建人類(lèi)命運共同體，建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界。要尊重世界文明多樣性，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越。要堅持環(huán)境友好，合作應對氣候變化，保護好人類(lèi)賴(lài)以生存的地球家園。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒在接受第一財經(jīng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，美國的退出不會(huì )對中國的基本政策產(chǎn)生很大影響，中國依然會(huì )秉持發(fā)展中國家政策，堅持作為最大的發(fā)展中國家的態(tài)度，認真對待全球氣候氣候變化，堅持“共同但有差別原則”參與和引領(lǐng)氣候變化治理。
張煥波表示，中國政府在推動(dòng)《巴黎協(xié)定》出臺過(guò)程中做了巨大貢獻，今后還會(huì )繼續推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的落實(shí)。中國企業(yè)應抓住機遇，從全球的角度布局清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈，占據產(chǎn)業(yè)鏈高端，開(kāi)拓清潔能源市場(chǎng)。此外，要通過(guò)各種方式與美國同行企業(yè)合作，以參股、收購、挖掘清潔能源技術(shù)人才等方式利用好美國資源。
