“十三五”期間，湖北省能源局牢固樹(shù)立“資源消耗上線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)”的三線(xiàn)思維，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，深入推進(jìn)能源供給側結構性改革，大力發(fā)展清潔能源，優(yōu)化能源供給、消費結構，提高能源利用效率，著(zhù)力構建安全、高效、清潔、低碳的現代能源體系。日前，省發(fā)展改革委副主任、省能源局局長(cháng)甄建橋就湖北“十三五”能源發(fā)展規劃的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解答。
問(wèn)一：“十二五”期間，我省能源發(fā)展取得了哪些顯著(zhù)成就?這為我省“十三五”期間推進(jìn)能源供給提擋升級奠定了哪些基礎?
答：“十二五”期間，我省能源發(fā)展取得的成績(jì)主要表現在以下三個(gè)方面：
一是能源基礎設施更加完善，供應保障能力大幅提升。“十二五”時(shí)期，全省經(jīng)濟社會(huì )持續健康較快發(fā)展，能源消費也隨之增長(cháng)，2015年全省一次能源消費總量1.64億噸標準煤，“十二五”年均增長(cháng)5.15%，電力消費1665億千瓦時(shí)，“十二五”年均增長(cháng)4.6%。保障全省能源安全穩定供應，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供良好支撐，是“十二五”能源工作的重中之重。為此我們持續強化能源基礎設施建設，“十二五”期間蒲圻電廠(chǎng)、漢川電廠(chǎng)、西塞電廠(chǎng)、猇亭熱電、荊門(mén)熱電、應城熱電等一批大型電源點(diǎn)項目順利建成投產(chǎn)，全省電力裝機總規模達到6410.8萬(wàn)千瓦(含三峽2240萬(wàn)千瓦)，比2010年末新增1503.1萬(wàn)千瓦。湖北電網(wǎng)與華北、華東、南方大區電網(wǎng)及華中電網(wǎng)各省相聯(lián)，在全國聯(lián)網(wǎng)中的樞紐中心地位更加突出。省內天然氣支干線(xiàn)、支線(xiàn)及聯(lián)絡(luò )線(xiàn)和成品油管道的建設加快，全省原油成品油管道里程達1690公里，天然氣管道里程超過(guò)5000公里。城鎮天然氣設施初具規模，儲氣調峰設施建設開(kāi)始起步。蒙華鐵路配套疏運系統中的儲配煤基地建設啟動(dòng)。
二是能源結構不斷優(yōu)化，節能減排成效顯著(zhù)。“十二五”期間，我省新能源與可再生能源發(fā)展迅猛，水電裝機規模增長(cháng)18.4%，開(kāi)發(fā)比例達到90%。風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)裝機249萬(wàn)千瓦，在建裝機近500萬(wàn)千瓦，其中風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機規模分別是2010年末的24倍、141倍。清潔能源發(fā)電裝機3837萬(wàn)千瓦，占全省電力總裝機59.9%。非水可再生能源合計發(fā)電58.2億千瓦時(shí)，占全社會(huì )用電量的3.49%。天然氣消費占比由1.5%提高至3.4%。煤炭消費占比降至55.9%，較“十一五”期末顯著(zhù)下降。能源結構的優(yōu)化也加快了低碳環(huán)保進(jìn)程，“十二五”期間全省單位地區生產(chǎn)總值能耗累計下降22.78%，單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計下降20.1%。煤電機組供電標準煤耗累計下降28克/千瓦時(shí)，2015年全省電力行業(yè)二氧化硫、氮氧化物等主要大氣污染物排放總量較2010年分別下降47.8%、68.3%。
三是能源普遍服務(wù)水平提高，惠民生能力明顯增強。2015年全省人均裝機總量達到1.096千瓦，高于全國0.99千瓦的平均水平;人均用能、人均用電分別提高8.6%、17.4%，天然氣覆蓋區域進(jìn)一步擴大，全省103個(gè)縣級行政單位中99個(gè)已利用天然氣，城市燃氣居民用戶(hù)達到300多萬(wàn)戶(hù)。農網(wǎng)升級改造工程總投資全國領(lǐng)先，成效顯著(zhù)，用戶(hù)年均停電時(shí)間下降45%，209萬(wàn)戶(hù)農村“低電壓”問(wèn)題得到有效解決，鄉村居民生活用電量大幅上升。戶(hù)用分布式光伏發(fā)電推廣加快，新增太陽(yáng)能光電建筑應用裝機容量97兆瓦，太陽(yáng)能光熱應用建筑面積6034萬(wàn)平方米，淺層地能應用建筑面積1320萬(wàn)平方米。
以上幾個(gè)方面的成績(jì)，為我省“十三五”期間推進(jìn)能源供給提擋升級奠定了良好基礎。一是有效緩解了我省能源供需緊張矛盾，夯實(shí)了“十三五”能源保障基礎;二是在能源供給相對寬松的環(huán)境下，有利于我省加快轉換能源發(fā)展動(dòng)力，培育新增長(cháng)點(diǎn)，以及有序推進(jìn)電力、石油天然氣體制改革，激發(fā)我省能源市場(chǎng)活力;三是清潔能源的快速發(fā)展，有利于我省加快能源結構優(yōu)化進(jìn)程，更好地帶動(dòng)全社會(huì )節能減排。
問(wèn)二：“十三五”期間，我省將采取哪些有力舉措優(yōu)化能源結構，進(jìn)一步提高清潔能源在能源供給中的比重?清潔能源何時(shí)能頂起全省能源供給的“半邊天”?
答：優(yōu)化能源結構主要是要加快油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源的“雙重替代”進(jìn)程。我省在“十三五”期間，一是淘汰煤炭行業(yè)落后產(chǎn)能。繼續深化供給側結構性改革，依法有序推進(jìn)煤礦關(guān)閉退出。擴大電力、天然氣對煤炭的替代規模。落實(shí)商品煤質(zhì)量管理有關(guān)規定，加大對使用劣質(zhì)散煤的檢查力度，嚴禁劣質(zhì)散煤的使用。確保2020年全省煤炭消費比重降低至54%以?xún)?。二是?zhù)力培育天然氣市場(chǎng)。推動(dòng)天然氣在工業(yè)、交通運輸、熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源等領(lǐng)域的應用。加快推進(jìn)天然氣“縣縣通”工程和“氣化鄉鎮”工程實(shí)施。爭取2020年天然氣占一次能源消費比重達到6%。三是大力發(fā)展新能源和可再生能源。優(yōu)化風(fēng)電開(kāi)發(fā)布局和開(kāi)發(fā)方式，加快分布式光伏發(fā)電應用，支持建設就地消納的分布式光伏發(fā)電項目以及具有扶貧性質(zhì)的光伏項目，因地制宜開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能和地熱能等新能源，通過(guò)綠色電力調度，落實(shí)水電、光伏、風(fēng)電等可再生能源優(yōu)先發(fā)電和優(yōu)先上網(wǎng)。到2020年，可再生能源發(fā)電裝機達到4810萬(wàn)千瓦，占比達55%以上，頂起全省能源供給的“半邊天”。
問(wèn)三：近年，我省太陽(yáng)能發(fā)電呈現跨越式發(fā)展態(tài)勢，特別是隨著(zhù)光伏扶貧工程的實(shí)施，太陽(yáng)能發(fā)電項目如雨后春筍，到“十三五”期末，我省太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用的預期目標是什么?
答：我省的太陽(yáng)能資源在我國屬Ⅲ類(lèi)資源區，資源稟賦不優(yōu)，但光伏發(fā)電在我省可作為有益的補充電源，“十二五”末我省光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機容量49萬(wàn)千瓦，年均增長(cháng)170%。“十三五”期間，我省重點(diǎn)支持利用荒山荒坡和灘涂等未利用土地建設地面光伏電站;大力推進(jìn)與公共建筑、戶(hù)用建筑等相結合的分布式光伏發(fā)電項目;因地制宜建設與生態(tài)保護、污染治理、設施農業(yè)、漁業(yè)養殖相結合的光伏電站;積極探索太陽(yáng)能熱發(fā)電，持續推廣太陽(yáng)能供熱應用。認真貫徹落實(shí)國家“精準扶貧”工作部署，穩步實(shí)施全省光伏扶貧工程。到2020年，光伏裝機量累計達到350萬(wàn)千瓦以上，太陽(yáng)能光熱建筑應用面積達1.5億平方米。
問(wèn)四：作為農業(yè)大省，我省秸桿等生物質(zhì)資源豐富，生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)起步較早，但生物質(zhì)能源的規模和占比仍然不高，制約生物質(zhì)能源快速發(fā)展的主要因素是什么?生物質(zhì)能源在我省“十三五”能源規劃“版圖”中的定位是怎樣的?
答：我省生物質(zhì)能資源比較豐富。主要包括農林生物質(zhì)能、垃圾生物質(zhì)能和養殖場(chǎng)畜禽糞便生物質(zhì)能等。截至2015年底，全省生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)裝機容量65萬(wàn)千瓦，占全國5%左右，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)已初具規模，但從資源和發(fā)展潛力來(lái)看，我省生物質(zhì)能總體仍處于發(fā)展初期，尚存在以下問(wèn)題：一是社會(huì )各界對生物質(zhì)能認識不夠充分，導致生物質(zhì)能發(fā)展受到制約。二是農林生物質(zhì)原料難以實(shí)現大規模收集，畜禽糞便收集缺乏專(zhuān)用設備，能源化無(wú)害化處理難度較大。三是技術(shù)水平有待提高。生物天然氣和生物質(zhì)成型燃料仍處于發(fā)展初期，受限于農村市場(chǎng)，專(zhuān)業(yè)化程度不高，大型企業(yè)主體較少，市場(chǎng)體系不完善。另外還包括標準體系不健全、政策不完善等。“十三五”期間，我省將因地制宜，結合資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境建設合理布局生物質(zhì)能項目，有序推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電開(kāi)發(fā)，推動(dòng)生物質(zhì)沼氣、液體及固體成型燃料的綜合利用，推動(dòng)各類(lèi)生物質(zhì)能的市場(chǎng)化和規?；?。到2020年，新增生物質(zhì)發(fā)電裝機容量35萬(wàn)千瓦，累計達到100萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)成型燃料年利用量達100萬(wàn)噸，沼氣年利用量14億立方米，生物燃料乙醇、柴油等液體燃料年利用量60萬(wàn)噸，生物質(zhì)能年發(fā)電量達40億千瓦時(shí)。
問(wèn)五：隨著(zhù)一批大型電源點(diǎn)項目建成，我省在全國電網(wǎng)中樞紐地位凸顯，能源供給保障能力明顯提升。“十三五”期間，我省規劃建成全國能源通道匯集中心、區域能源集散中心和儲備基地，將重點(diǎn)實(shí)施哪些能源基礎設施項目建設?
答：重點(diǎn)從煤炭?jì)ε浠?、油氣長(cháng)輸管線(xiàn)、電網(wǎng)三個(gè)方面推進(jìn)我省能源通道建設，構建高效能源流通體系。一是加強煤炭物流建設。推進(jìn)荊州江陵、武漢陽(yáng)邏、襄陽(yáng)余家湖、宜昌枝城等煤炭物流儲配基地建設，打造煤炭?jì)?、物流配送、加工增值和區域交易中心。推進(jìn)以保障恩施、宜昌山區生產(chǎn)生活用煤為主的專(zhuān)用儲配設施建設，解決優(yōu)質(zhì)煤炭替代問(wèn)題。二是加強油氣基礎設施建設。建設荊門(mén)-襄陽(yáng)、襄陽(yáng)-十堰成品油管道工程、潛江-監利原油管道工程和三峽樞紐成品油翻壩運輸宜都至秭歸管道及配套工程。積極支持川氣東送擴能改造、川氣東送二線(xiàn)等國家天然氣主干管道湖北段建設;推進(jìn)恩施-來(lái)鳳、孝感-大悟(廣水)天然氣管道等省內支線(xiàn)、聯(lián)絡(luò )線(xiàn)建設。“十三五”期間，全省新開(kāi)工建設油氣管道長(cháng)度3000公里左右。三是加強電網(wǎng)設施建設。建設能適應省內、省際、區域、全國聯(lián)網(wǎng)，各等級電網(wǎng)發(fā)展的現代化電網(wǎng)，實(shí)現“兩個(gè)分層網(wǎng)架，三個(gè)受端電網(wǎng)”的目標電網(wǎng)，滿(mǎn)足全省國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高對電力的需求，滿(mǎn)足電網(wǎng)安全、穩定、經(jīng)濟運行的需要。按照電力體制改革總體要求，對列入國家電力發(fā)展“十三五”規劃的陜北直流、渝鄂背靠背等接納外電項目及其配套工程項目，結合湖北省實(shí)際需求與承受能力，適時(shí)推進(jìn)。
問(wèn)六：電能消費水平是反映一地經(jīng)濟發(fā)展水平的指標之一，目前我省城鄉居民特別是農村人均電能消費低于全國平均水平。電壓低，電壓不穩，是制約農村家電普及率、使用率提高的重要因素，“十三五”期間，我省將如何破解這一難題、進(jìn)一步釋放農村居民的消費需求?
答：我們省作為農業(yè)大省，農村電網(wǎng)一直是農村基礎設施建設的短板之一。為補齊農網(wǎng)建設短板，我省近年加快推進(jìn)實(shí)施新一輪農網(wǎng)改造升級工作。省政府和國家電網(wǎng)公司簽訂了農網(wǎng)改造升級戰略合作框架協(xié)議，明確湖北省2015-2020年爭取投入農網(wǎng)改造資金600億元以上。
按照國家新一輪農網(wǎng)改造有關(guān)要求，結合湖北實(shí)際，我省提出了“十三五”期間“五年三大步”農網(wǎng)改造工作部署，即：2017年基本消除全省農網(wǎng)存量低電壓和供電卡口，完成全省貧困地區、新型小城鎮、中心村和農業(yè)生產(chǎn)基礎設施的電網(wǎng)改造升級，2020年建成全省現代化農村電網(wǎng)體系。
2015-2016年，全省農網(wǎng)總投資達到280億元以上，其中2015年實(shí)現中央預算投資和總投資全國雙第一。2017年農網(wǎng)計劃投資100億元以上，截至目前已累計完成投資91億元。目前我省已率先在全國完成新一輪農村電網(wǎng)改造攻堅戰，全省34516座泵站、21850個(gè)自然村接通動(dòng)力電，4664個(gè)小城鎮(中心村)供電更加穩定，農村電力消費實(shí)現了大幅增長(cháng)。
