根據能源發(fā)展“十三五”規劃，預計到2020年，中國非化石能源占一次能源消費總量的比重將達到15%左右。近日水電水利規劃設計總院發(fā)布的《2016中國可再生能源發(fā)展報告》提到，預計到2020年，中國水電裝機將突破3.8億千瓦，風(fēng)電裝機將突破2.3億千瓦，光伏發(fā)電裝機將突破1.6億千瓦，生物質(zhì)能發(fā)電裝機有望突破1500萬(wàn)千瓦。中國目前已成為世界最大的可再生能源生產(chǎn)和消費國，預計可再生能源將進(jìn)入大范圍增量替代和區域性存量替代的發(fā)展階段。
可再生能源增量替代階段是不是意味著(zhù)以煤炭作為代表的舊的能源主體要被徹底拋棄，能源主體將轉變?yōu)榭稍偕茉?？是不是意味?zhù)可再生能源的高增長(cháng)階段成為過(guò)去式，可再生能源的競爭將變得異常激烈？在可再生能源增量替代階段，能源體系重塑過(guò)程中的量變與質(zhì)變又將怎樣發(fā)展？
我國能源體制改革的實(shí)質(zhì)：協(xié)同、兼容發(fā)展
經(jīng)濟發(fā)展到底是依托于傳統能源還是以可再生能源為主的新能源，討論的基礎應該依據時(shí)間維度來(lái)判斷，如果我們著(zhù)眼于未來(lái)三十年，新能源必定是對經(jīng)濟發(fā)展起到重要支撐作用，但從立足現狀而言，傳統能源是不能丟的。這意味著(zhù)長(cháng)期以煤為主的高碳能源利用模式將逐步轉變?yōu)橐钥稍偕茉礊橹鞯牡吞寄茉蠢媚Ｊ?。這種轉變也是保護生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設的內在需要。
這種跨越使得能源的生產(chǎn)主體、生產(chǎn)內容、消費形式、消費者范疇發(fā)生了變化，也注入了新內涵，是循序漸進(jìn)的螺旋式上升的發(fā)展還是激進(jìn)的能源體系“大換血”，就要看能源體制改革的著(zhù)力點(diǎn)在哪里。通過(guò)對過(guò)去一個(gè)階段的中國能源改革內容的觀(guān)察與思考，中國的能源體制改革既沒(méi)有像美國一樣面對“清潔電力”知難而退，也沒(méi)有像世界上某些國家跨越式采用新能源發(fā)電，協(xié)同發(fā)展、兼容發(fā)展仍然是未來(lái)中國能源體系改革的主旋律。
能源體系重塑：從量變上反復調整，最終形成質(zhì)變
對于近階段能源體系的革新，落實(shí)到執行層面就是能源生成與消費體系的重塑。在重塑過(guò)程中，調整的成分多一些，而創(chuàng )造的成分少一些。調整主要指調結構使之優(yōu)化、調經(jīng)營(yíng)主體使之多元化、調資本融合使之融資難等問(wèn)題得以緩解，在調整的過(guò)程中進(jìn)行模式創(chuàng )新，而不是單純地寄托于技術(shù)手段的創(chuàng )新。通過(guò)調整形成新的市場(chǎng)反應，從而促進(jìn)再競爭、再創(chuàng )新、再增值，量變上反復的調整最終形成質(zhì)變上創(chuàng )造的出現。
在能源體系重塑過(guò)程中，國家在能源生產(chǎn)方面進(jìn)行能源供給側結構性改革，旨在提高能源供給質(zhì)量。2017年2月國家統計局發(fā)布了《2016年能源生產(chǎn)情況》，全年原煤產(chǎn)量34.1億噸，比上年下降9.0%，原油產(chǎn)量19969萬(wàn)噸，比上年下降6.9%。全年發(fā)電量61425億千瓦時(shí)，比上年增長(cháng)5.6%，增速加快5.3個(gè)百分點(diǎn)。能源供給側結構性改革化解過(guò)剩產(chǎn)能初見(jiàn)成效，發(fā)電量增長(cháng)較快顯示電力生產(chǎn)結構進(jìn)一步得到優(yōu)化。
同時(shí)，我們也需要看到數據的另一面。煤炭進(jìn)口快速增長(cháng)，全年進(jìn)口煤炭2.6億噸，同比增長(cháng)25.2%，而原油“以進(jìn)頂產(chǎn)”，全年產(chǎn)量與進(jìn)口量之比約為1:2。自給生產(chǎn)上的減少和進(jìn)口數量上增加意味著(zhù)能源的消費模式并未發(fā)生根本改變，能源的生產(chǎn)與消費并不協(xié)調。
能源體系的重塑過(guò)程需要符合從量變到質(zhì)變的自然發(fā)展規律，不能追求跨越式的能源生產(chǎn)結構的快速扭轉，而應逐步調整、逐步推進(jìn)、逐步實(shí)施。比如煤炭去過(guò)剩產(chǎn)能，就不能脫離市場(chǎng)需求的指標化、政績(jì)化、過(guò)分行政化，而應該讓市場(chǎng)規律起到主導作用。
體系重塑矛盾點(diǎn)：各主體的利益訴求難以平衡
無(wú)論是從建設生態(tài)文明的需要出發(fā)，還是從能源開(kāi)發(fā)利用趨勢上的資源稀缺性出發(fā)，能源體系重塑都是勢在必行的。就資源稀缺性分析，與可再生能源相比，煤炭、石油等傳統能源由于其不可再生性，在現有的能源消費模式下，稀缺趨勢將越來(lái)越明顯。解決這一問(wèn)題依賴(lài)于兩個(gè)途徑，一是改變能源生產(chǎn)領(lǐng)域結構，大力發(fā)展可再生能源，二是進(jìn)行能源消費模式的改革，使可再生能源起到能源消費領(lǐng)域支撐作用。
這兩個(gè)途徑都意味著(zhù)在能源領(lǐng)域對現有的各主體的利益進(jìn)行了調整。從能源生產(chǎn)者的角度來(lái)講，能源供給結構的改變意味著(zhù)投資、業(yè)務(wù)內容發(fā)生變化；從資源配置的角度講，調整就意味著(zhù)資源被再度配置，在舊的能源體系中占據資源配置優(yōu)勢地位的主體將在新的能源體系中失去或部分失去資源配置優(yōu)勢地位；從能源消費者的角度來(lái)講，能源供給結構的改變就意味著(zhù)不得不選擇新的能源供給，由于可再生能源目前的綜合成本仍然無(wú)法與傳統能源進(jìn)行競爭，能源消費者選擇可再生能源就意味著(zhù)付出的直接經(jīng)濟成本增加。
模式創(chuàng )新是可再生能源增量替代時(shí)期的階段性措施
技術(shù)的創(chuàng )新與發(fā)展在能源短缺時(shí)代對于能源的開(kāi)發(fā)利用而言起到的是主導作用，伴隨著(zhù)技術(shù)應用的廣泛應用及能源區域過(guò)剩的現象出現，技術(shù)驅動(dòng)遭遇了瓶頸期，而模式創(chuàng )新逐步成為能源經(jīng)濟發(fā)展的重要措施，尤其是可再生能源增量替代時(shí)期，能源消費的模式創(chuàng )新將可能占據主導地位。盡管在能源經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，科學(xué)技術(shù)仍然是第一生產(chǎn)力，但在未來(lái)一個(gè)時(shí)期，技術(shù)主要起基礎支撐作用，不具有價(jià)值創(chuàng )造作用，價(jià)值創(chuàng )造將依賴(lài)于模式創(chuàng )新。
從能源消費水平上看，2014年我國人均能耗約為3.1噸標準煤，不及發(fā)達國家一半，2014年人均電力裝機容量約1千瓦，是當時(shí)美國的30%左右，伴隨著(zhù)我國人民的生活水平和質(zhì)量的提高，人均能源消費量及能源需求都會(huì )大幅度增長(cháng)。因此，模式創(chuàng )新在能源消費領(lǐng)域的作用空間還比較大。
能源消費領(lǐng)域革新迫在眉睫
增量替代及區域性存量替代對于可再生能源發(fā)展而言并不是一個(gè)樂(lè )觀(guān)信號，預示著(zhù)能源生產(chǎn)領(lǐng)域的競爭將更加激烈。從供需關(guān)系上看，我們可以認為這個(gè)時(shí)期是局部能源過(guò)剩。解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于能源消費領(lǐng)域進(jìn)行改革，促進(jìn)對新舊形式的能源消費。重塑能源體系的關(guān)鍵在于提高可再生能源利用率，引導消費模式的轉變是前提和基礎。在當前可再生能源難以完全替代以化石燃料為主的傳統能源的前提下，提高能源利用效率以控制能源總量過(guò)快增長(cháng)，對于緩解環(huán)境生態(tài)問(wèn)題的壓力是行之有效的重要途徑。
在能源供給側結構性改革的思路下，需求側即能源消費迫切需要革新以適應能源供給側結構性改革。沒(méi)有需求側的參與，僅僅依靠供給側，從市場(chǎng)反應的情況來(lái)看，消費者是不買(mǎi)賬的。能源消費的革新不能僅僅依靠技術(shù)促進(jìn)能效提高，目前的情況下，技術(shù)對于提高能效的作用已經(jīng)不是十分明顯，需要擴大能源消費主體的外延及增加能源消費主體的內涵，即融合新能源汽車(chē)、智慧城市、人們生活方式向環(huán)保方向的轉變等新誕生的能源消費模式。
總之，就目前我國能源發(fā)展現狀而言，傳統能源的主體地位并沒(méi)有改變，而能源利用效率低的高碳能源消費模式也未發(fā)生根本改變。隨著(zhù)可再生能源的發(fā)展及人們在消費成本上仍然依賴(lài)于傳統能源的現實(shí)，各類(lèi)能源之間的競爭將在可再生能源增量替代更加激烈，但替代的趨勢不會(huì )改變。而我國能源體系重塑的過(guò)程基本可以概括為：以量變上的反復調整為措施，以質(zhì)變上的價(jià)值再造為目的。能源體系重塑對于能源生產(chǎn)與消費改革都是積極的響應，也是切實(shí)的手段、措施。
