《清潔電力計劃》于2015年推出，要求美國各州發(fā)電廠(chǎng)到2030年將溫室氣體排放量在2005年基礎上減少32%。美國最高法院此前裁定，美國環(huán)保局必須就減排問(wèn)題拿出監管方案，如今特朗普政府在沒(méi)有公布任何新的溫室氣體排放控制方案的情況下廢除《清潔電力計劃》，引起了諸多批評。
再次延續倒退的氣候政策
就普魯伊特最新簽署的這份文件，美國環(huán)保局專(zhuān)門(mén)發(fā)布聲明稱(chēng)，經(jīng)過(guò)對《清潔電力計劃》的仔細審查，發(fā)現該計劃超越了法律賦予環(huán)保局的權限。該聲明還指出，廢除《清潔電力計劃》將有助于更好利用美國的能源資源，減少不必要的監管障礙。美國環(huán)保局將在相關(guān)政策建議正式文本公布后60天內聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。
一直以來(lái)，普魯伊特堅持認為《清潔電力計劃》越權的邏輯主要是，該計劃并非聚焦于讓煤炭發(fā)電企業(yè)通過(guò)內部改造提升效率，而是給這些企業(yè)施加了轉向可再生能源的壓力，因此是選擇了以“一種能源壓倒另一種能源”。普魯伊特認為，這是政府在利用職權挑選“贏(yíng)家”和“輸家”。9日，在美國主要煤炭產(chǎn)地肯塔基州的一場(chǎng)集會(huì )上，普魯伊特還表示，自己廢除《清潔電力計劃》的舉動(dòng)意味著(zhù)“反對煤炭的戰爭已經(jīng)結束”。
特朗普政府成立以來(lái)，對煤炭等傳統能源行業(yè)表現出明顯的支持態(tài)度，認為這有助于保護就業(yè)。廢除《清潔電力計劃》無(wú)疑延續了這一主張。今年3月，特朗普就任兩個(gè)月即簽署一份名為“能源獨立”的行政命令，要求評估修改《清潔電力計劃》。今年6月，特朗普更是正式對外宣布，美國將退出應對全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》，引起國際社會(huì )廣泛批評。
普魯伊特在美國政界屬于氣候變化懷疑論者的代表。有媒體報道，普魯伊特本人與俄克拉何馬州的能源行業(yè)聯(lián)系密切。在他擔任俄克拉何馬州檢察長(cháng)期間，普魯伊特曾與另外20多個(gè)州的檢察長(cháng)一起把環(huán)保局告上法庭，認為《清潔電力計劃》違法，要求暫緩實(shí)施。2016年2月，美國最高法院同意這一請求，導致原定2022年才生效的《清潔電力計劃》實(shí)際上從未進(jìn)入執行階段。
根據此前奧巴馬政府的相關(guān)計算，實(shí)施《清潔電力計劃》將減少空氣中的污染物，隨之帶來(lái)的氣候與健康收益將于2030年起達到每年250億—450億美元。特朗普政府則認為《清潔電力計劃》夸大了減少溫室氣體排放將給美國帶來(lái)的收益。特朗普3月簽署的行政命令即要求重新評估溫室氣體排放的“社會(huì )成本”。
廢除舉動(dòng)有可能面臨司法挑戰
據報道，燃煤、燃油電廠(chǎng)排放的二氧化碳量占到了全美排放總量的1/3。美國政府廢除《清潔電力計劃》的舉動(dòng)，招致了環(huán)保組織的激烈批評。美國著(zhù)名環(huán)保組織山巒協(xié)會(huì )執行主任邁克爾˙布魯內表示，政府不僅忽視了空氣污染帶來(lái)的致命威脅，對氣候、公眾健康、美國每一個(gè)社區的安全發(fā)起極其惡劣的攻擊，同時(shí)忽視了新能源行業(yè)發(fā)展創(chuàng )造的就業(yè)機會(huì )。
美國得克薩斯州休斯敦市市長(cháng)辦公室11日公布美國“氣候市長(cháng)”聯(lián)盟當天發(fā)表的聲明，呼吁采取行動(dòng)，反對美國聯(lián)邦政府廢除《清潔電力計劃》。據休斯敦市市長(cháng)辦公室同日發(fā)布的新聞公報，“氣候市長(cháng)”是由遍布全美的300多個(gè)城市的市長(cháng)組成的應對氣候變化聯(lián)盟，致力于在地方城市推動(dòng)實(shí)施《巴黎協(xié)定》，減少溫室氣體排放。休斯敦市市長(cháng)西爾維斯特˙特納是“氣候市長(cháng)”的共同主席。聲明指出，美國環(huán)境保護局宣布廢除《清潔電力計劃》將削弱美國在應對氣候變化領(lǐng)域的國際領(lǐng)導力，也將損害美國人民的健康與安全。
廢除《清潔電力計劃》的舉動(dòng)，也將有可能面臨諸多司法挑戰。馬薩諸塞州檢察長(cháng)莫拉˙希利表示，將通過(guò)起訴來(lái)保護《清潔電力計劃》免遭氣候變化否定者攻擊，“那些人將把我們帶向倒退”。紐約州檢察長(cháng)埃里克˙施奈德曼表示，“燃煤電廠(chǎng)是整個(gè)國家最大的空氣污染物排放者，常識與法律都已經(jīng)明確要求美國環(huán)保局對此采取行動(dòng)”，“我將采取一切可能的法律手段來(lái)抵制他們的危險計劃”。
此外，針對特朗普政府主張的煤炭行業(yè)松綁將保護就業(yè)一說(shuō)，學(xué)者也普遍表示質(zhì)疑。經(jīng)濟學(xué)家保羅˙克魯格曼表示，自新世紀以來(lái)，美國百貨商店行業(yè)丟失的就業(yè)數量遠比煤炭行業(yè)多，約是18倍。美聯(lián)社則援引政府數據稱(chēng)，當前美國煤礦僅僅提供了5.2萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，這個(gè)數字遠遠比不上風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源行業(yè)發(fā)展帶來(lái)的就業(yè)機會(huì )。
可再生能源發(fā)展趨勢難改變
據分析，未來(lái)美國政府即使出臺新的溫室氣體排放監管方案，或主要聚焦于推動(dòng)煤炭等傳統能源行業(yè)提升能效，而不是轉向可再生能源。根據美國環(huán)保局之前的研究，縮減版方案能夠帶來(lái)的改善將是有限的，對燃煤電廠(chǎng)的升級改造僅能帶來(lái)4%的能效提升。
美國能源界認為，盡管廢除《清潔電力計劃》從短期看，將會(huì )減少一些煤炭大州轉向可再生能源的動(dòng)力，但從長(cháng)期看，這個(gè)趨勢難以被阻止，最關(guān)鍵的原因是美國可再生能源價(jià)格已經(jīng)大大降低，天然氣供給也越來(lái)越充足。紐約市前市長(cháng)布隆伯格表示，環(huán)保局可以廢除《清潔電力計劃》，但無(wú)法改變經(jīng)濟規律。
事實(shí)上，紐約州、加利福尼亞州等多個(gè)州在推廣可再生能源方面已開(kāi)啟行動(dòng)，其步伐甚至走在了《清潔電力計劃》設定的目標前面。美國榮鼎咨詢(xún)的分析報告稱(chēng)，按照當前的可再生能源發(fā)展態(tài)勢，即使特朗普政府廢除了《清潔電力計劃》，2030年美國溫室氣體排放量相比2005年也將下降27%至35%。從整體看，這同《清潔電力計劃》設定的目標大致相符。
《紐約時(shí)報》報道稱(chēng)，阿肯色州此前加入了起訴奧巴馬政府環(huán)境保護局的行列，如今其能源結構卻正在逐漸擺脫煤炭。該州公共服務(wù)委員會(huì )主席泰德˙托馬斯表示：我們不能總是把頭埋進(jìn)沙子里，或者是靠打官司過(guò)日子，總有一天我們得真正拿出辦法來(lái)應對現實(shí)問(wèn)題。
