國土資源部土地利用管理司副司長(cháng)陳國慶介紹支持光伏扶貧和規范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的主要政策
國土資源部、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持光伏扶貧和規范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見(jiàn)》（國土資規〔2017〕8號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），強化光伏扶貧用地保障，進(jìn)一步細化規范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地管理，切實(shí)加強光伏發(fā)電項目用地的監管。
此前2015年，國土資源部等六部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新用地的意見(jiàn)》（國土資規〔2015〕5號）曾經(jīng)明確，光伏發(fā)電項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類(lèi)認定，對促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用。隨著(zhù)光伏扶貧工作力度不斷加大，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展，對用地管理提出了新的要求。為深化供給側結構性改革，國土資源部等三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了此次《意見(jiàn)》。
《意見(jiàn)》提出，光伏發(fā)電可以利用未利用地的，不得占用農用地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止以任何方式占用永久基本農田，嚴禁在國家相關(guān)法律法規和規劃明確禁止的區域發(fā)展光伏發(fā)電項目。
《意見(jiàn)》明確，對深度貧困地區脫貧攻堅中建設的光伏發(fā)電項目，以及國家能源局、國務(wù)院扶貧辦確定下達的全國村級光伏扶貧電站建設規模范圍內的光伏發(fā)電項目的用地，予以政策支持，光伏方陣使用永久基本農田以外的農用地的，在不破壞農業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變原用地性質(zhì)。
《意見(jiàn)》要求，對使用永久基本農田以外的農用地開(kāi)展光伏復合項目建設的，省級能源、國土資源主管部門(mén)商同級有關(guān)部門(mén)提出建設要求、認定標準、監管措施，避免對農業(yè)生產(chǎn)造成影響。其中對于使用永久基本農田以外的耕地布設光伏方陣的情形，應當從嚴提出要求。
《意見(jiàn)》強調，要加強光伏發(fā)電項目用地監管，除文件規定的情形外，光伏發(fā)電站項目用地中硬化地面、破壞耕作層的，應當按違法用地查處。布設后未能并網(wǎng)的光伏方陣，以及按農用地、未利用地管理的項目退出時(shí)未恢復原狀的，由所在地能源主管部門(mén)清理或責令整改。項目違反規定的，投資主體納入能源領(lǐng)域失信主體名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。國土資源部將根據行業(yè)管理需要，適時(shí)對各類(lèi)光伏發(fā)電站項目用地開(kāi)展專(zhuān)項監測。
【答記者問(wèn)】
記者：《意見(jiàn)》中把“光伏復合項目”定義為“利用農用地復合建設的光伏發(fā)電站項目”，能做一下具體解釋嗎？
國土資源部土地整治中心副主任羅明：我們注意到，很多媒體朋友都十分關(guān)心光伏復合項目的用地和建設管理要求。這里需要向大家說(shuō)明的是，國土資源管理工作的核心之一是對土地的用途管制和分類(lèi)管理，我們從這個(gè)角度入手，在《意見(jiàn)》中提出了“光伏復合項目”的概念。
按照現行土地管理制度，國家將土地分為農用地、建設用地和未利用地，其中使用未利用地建設光伏項目的支持政策，在2015年已經(jīng)明確，此次主要是明確了使用農用地建設光伏項目的政策。
首先，永久基本農田不能用，包括復合項目也不能進(jìn)永久基本農田，這是一條底線(xiàn)。其次，復合項目的建設要求、認定標準，由各省級能源、國土資源主管部門(mén)商同級有關(guān)部門(mén)研究提出。第三，復合項目利用農用地布設的光伏方陣可以不改變原本的用地性質(zhì)。
在光伏復合項目用地管理中，按照權責一致的原則，各省級能源、國土資源主管部門(mén)在提出本地區復合項目建設要求、認定標準的同時(shí)，還應當明確監管措施。
關(guān)于大家關(guān)心的光伏復合項目中方陣架設高度、架設形式、架設施工工藝等，按照《意見(jiàn)》要求，均由各省級能源、國土資源主管部門(mén)按照因地制宜的原則，商同級有關(guān)部門(mén)根據本地區要求和需要研究提出。
記者：光伏發(fā)電項目用地規模較大，《意見(jiàn)》對于規范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地有什么監管措施？
國土資源部土地利用管理司副司長(cháng)陳國慶：光伏發(fā)電項目的建設活動(dòng)必須符合生態(tài)文明建設與管理要求，依法依規開(kāi)展，可以利用未利用地的，不得占用農用地，可以利用劣地的，不得占用好地，禁止以任何方式占用永久基本農田，嚴禁在國家相關(guān)法律法規和規劃明確禁止的區域發(fā)展光伏發(fā)電項目。
光伏發(fā)電項目用地中按農用地、未利用地管理的，除了樁基用地之外，其他部分不得硬化地面、破壞耕作層。對于布設后未能并網(wǎng)的光伏方陣，由所在地能源主管部門(mén)負責清理；項目退出時(shí)，用地方應當拆除地上物，將土地恢復原狀。違反上述要求的，將被納入能源領(lǐng)域失信主體名單，組織實(shí)施聯(lián)合懲戒。
重磅||國土部、扶貧辦、能源局三部委印
