會(huì )上，能源院新能源所所長(cháng)李瓊慧主題分享《中國光伏發(fā)展的機遇與挑戰》。李瓊慧主要從四方面進(jìn)行闡述：1)上半年我國光伏發(fā)電發(fā)展形勢;2)“十三五”我國光伏發(fā)電發(fā)展展望;3)我國光伏發(fā)電發(fā)展的機遇與挑戰。

　　

 

　　能源院新能源所所長(cháng)李瓊慧

　　

　　以下為電力頭條APP為您帶來(lái)的致辭實(shí)錄：

　　

　　大家下午好，非常高興舉辦方邀請我來(lái)參加這次論壇，2016年以來(lái)，個(gè)人感覺(jué)中國的新能源發(fā)展發(fā)生了一些變化，這個(gè)變化第一就是風(fēng)電和光電開(kāi)發(fā)格局，以前咱們是風(fēng)電的增長(cháng)非?？?，大概2015年是2000多萬(wàn)。2015年開(kāi)始，出現了一個(gè)比較大的變化，新增的光伏裝機開(kāi)始超過(guò)了風(fēng)電的機，而且特別是今年以來(lái)發(fā)生一個(gè)比較大的變化——分布式，今年上半年開(kāi)始分布式發(fā)展發(fā)生了積極變化，再加上今年能源局出臺了特別是8月，正式出來(lái)的關(guān)于落實(shí)“十三五”規劃的一些指導意見(jiàn)，把風(fēng)電、光電的指標重新做了一個(gè)明確。

　　

　　上半年光伏發(fā)電形勢最大的變化，一個(gè)是新增裝機，今年有630，去年也有630。新增裝機今年從一到六月份數據來(lái)看，比去年還要高，今年跟去年有差別，去年到6月份以后，7月份新增裝機就下來(lái)了。

　　

　　但是今年7月份，新增光伏仍然了1000萬(wàn)。下面也列了一下電價(jià)調整的情況，其實(shí)這次電價(jià)下調幅度挺大，從8毛到6毛5，跟這個(gè)電價(jià)政策調整關(guān)系挺大的。第二個(gè)就是光伏開(kāi)發(fā)布局的轉移趨勢非常明顯，實(shí)際上，因為在原來(lái)的電價(jià)政策上，在西北部資源條件比較好的地方，利潤相當豐厚的，所以，原來(lái)最開(kāi)始，包括分布式，原來(lái)“十二五”規劃翻出來(lái)看，能源局最早推的也是分布式，為什么發(fā)展不起來(lái)呢，我認為開(kāi)發(fā)布局的轉移趨勢明顯，從這個(gè)數據也能看出來(lái)。特別從新增的裝機里面，華東和華中占了全部的56%，全部新增裝機56%。

　　

　　第三特點(diǎn)認為分布式的問(wèn)題，分布式今年確實(shí)是一個(gè)亮點(diǎn)，從絕對裝機來(lái)講，大概是去年同期的3倍。而且有6個(gè)省的新增裝機超過(guò)了100萬(wàn)。

　　

　　“十三五”更重要的我們認為推建筑光伏的標準，要修改標準，“十三五”或者今后新增的建筑具備，他的屋頂能夠具備這種，安裝這種光伏的條件。所以在“十三五”我們認為這一段時(shí)期可能更多還是依靠這種所謂的分布式地面電站，可能在里面發(fā)揮了比較大的作用，而且最近網(wǎng)上我不知道大家可能也都關(guān)注到，山東剛剛出臺了一個(gè)政策，他里面對地面光伏是禁止的，對這種屋頂式有限鼓勵，自發(fā)自用的地面電站不受限制的。從消納形勢來(lái)看，今年以來(lái)風(fēng)電光電銷(xiāo)量形勢總體有明顯好轉，但是由于今年上半年，新增的光伏的總量還是挺大的，咱們估計今年超過(guò)4000萬(wàn)，今年新增裝機超過(guò)去年3400估計沒(méi)問(wèn)題，網(wǎng)上熱傳，今年年底分布式的補貼有可能下調，所以會(huì )不會(huì )引起新一輪年底搶裝，拭目以待。大家都有這種預期，因為這個(gè)補貼的不足的問(wèn)題確實(shí)比較突出，補貼下調也是一個(gè)必然的趨勢。

　　

　　所以今年消納的形勢來(lái)看，絕對的棄光率是出現了下降，但是從絕對的棄光量來(lái)講實(shí)際上還是有小幅的上升，因為總的規模大了，所以也出現了這種情況。

　　

　　“十三五”，光伏的定位簡(jiǎn)單的說(shuō)一下，大家也經(jīng)常說(shuō)光伏一年發(fā)電量不到一千億，占能源體系有多重要，這個(gè)不能簡(jiǎn)單的把光伏當做一個(gè)能源，純粹的能源看，所以我們覺(jué)得看光伏首先把它當做一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)看。不能說(shuō)它在能源體系里，目前一年發(fā)電量，用典量標準可能1%左右，到底能有多大作用，這個(gè)東西不能這么看。2015年上半年那一年經(jīng)濟形勢非常不好，光伏產(chǎn)業(yè)一軍突起。

　　

　　第二個(gè)風(fēng)跟光的差別，對這個(gè)分散風(fēng)電這個(gè)也不一定對，就是不是那么樂(lè )觀(guān)，我們認為風(fēng)電跟光伏不一樣，受資源影響，尤其是占地。分布式光伏和風(fēng)電分散式趨勢不一樣的，分布式光伏可能成為光伏主要發(fā)展形勢。未來(lái)分布式跟建筑結合未來(lái)有非常大的潛力，這是風(fēng)電，我們不是說(shuō)風(fēng)電不好，而是說(shuō)從風(fēng)電光電差異性的來(lái)理解，我們認為將來(lái)“十三五”的這種分散風(fēng)電的發(fā)展，是一個(gè)過(guò)渡，未來(lái)最終風(fēng)電還是要回歸三北，因為資源沒(méi)法替代。但是光伏不一樣，德國經(jīng)驗來(lái)看，光伏發(fā)電跟光熱不一樣，對光資源的要求，實(shí)際上是非常不高的，尤其是德國，光照條件，其實(shí)好于我們國家的絕大部分地區，如果按照德國的標準來(lái)考慮，實(shí)際上我們在中東部光伏開(kāi)發(fā)，也是沒(méi)有太大約束的，關(guān)鍵在建筑結合里面，對于建筑標準做相應的修訂，我們認為分布式光伏將來(lái)在中東部發(fā)展潛力仍然是非常大的。

　　

　　第三個(gè)對于光伏最終還是以接入大電網(wǎng)為主要的運營(yíng)模式，我們也強調未來(lái)得配網(wǎng)，智能電網(wǎng)，對于分布式能源，分布式能源其實(shí)光伏非常重要。

　　

　　能源局關(guān)于“十三五”所有的規劃，跟光伏相關(guān)的包括今年8月份剛出的，我們想做一個(gè)比較和梳理?，F在所有的關(guān)于光伏的規劃，特別是關(guān)于分布式，6000萬(wàn)的規劃，在能源規劃里面提的多，電力規劃提的多，反而在我們光伏和可再生能源規劃里面，大家發(fā)現反而沒(méi)提這個(gè)數。

　　

　　國家的能源可再生能源規劃里面明確提出分布式光伏2020年1.1億，其中分布式6000萬(wàn)，光伏電站4500萬(wàn)，原文提到。大家知道把去年數據拿出來(lái)看，去年的地面電站的規模已經(jīng)超過(guò)了4500萬(wàn)，但是咱們會(huì )發(fā)現“十三五”規劃里面，咱們后面加了一個(gè)1.1以上，所以這個(gè)事情可以解釋的。

　　

　　我們再看看，能源局剛才文件里面，包含了新增的項目里面，實(shí)際上它只是講的新增的電站，還有很多東西不包括里面，它這個(gè)規模里面，比如說(shuō)新增的數里面，還有那些內容沒(méi)包括，第一上海、天津、北京有7個(gè)地區，實(shí)際上從字面來(lái)理解，它是不限制規模。這些新增規模里面不包括扶貧電站，以及跨省區輸電通道配套的光伏電站。但是包括農業(yè)大棚，畜牧養殖建設的光伏電站項目。光伏扶貧他這里面提前說(shuō)了一下，還不包括張家口和河南的，這個(gè)項目不大，河南有40萬(wàn)，這個(gè)規模不大。我們把這個(gè)數做了一個(gè)比較，這張清單里面，能源局文里面列了21個(gè)省區新增的數據，我們把這21個(gè)省區做了一個(gè)測算，5455萬(wàn)，其他地區2280萬(wàn)，按照計劃表里面2017、2018、2019、2020每一年新增規模，有一個(gè)累計，包括領(lǐng)跑者，包括我們分布式，因為2016年底，大概是一千多一點(diǎn)，我們認為按這個(gè)能源規劃和電力規劃目標，2020年達到6000萬(wàn)的話(huà)，新增分布式至少是5000萬(wàn)，加上21個(gè)省區，按照那張表，新增規模5450萬(wàn)。

　　

　　這樣算下來(lái)，2020年就是不包括不限規模的，不包括咱們上面這個(gè)文件里面說(shuō)的這些內容，實(shí)際上至少要達到2.14億。這里面還不包括其他地區，就是除了21省區以外的，他在“十三五”就是2017到2020年新增的規模，意味著(zhù)什么呢?意味著(zhù)到2020年這張單子來(lái)看至少可以達到2.14億的，比我們“十三五”規劃里面1.1億以上這個(gè)目標將近翻了一倍，大概是這樣。因為咱們1.1億里面去掉500萬(wàn)的光熱，是1.05，至少是2.1，基本上是兩倍還不止的概念，“十三五”光伏發(fā)展潛力，從這個(gè)表看是非常大的。

　　

　　按照這個(gè)電站管理模式，其實(shí)咱們光伏的文件也出了很多，沒(méi)有太大的變化，但是大家要關(guān)注的這里面強調，以前就是不設規模的，普通電站沒(méi)有特別強調通過(guò)競爭配置方式，但是“十三五”，落實(shí)“十三五”規劃文里面提到屋頂那種是自主建設，不受規模限制，對于除了領(lǐng)跑者以外的集中式光伏電站，要求寫(xiě)通過(guò)競爭配置方式來(lái)組織建設。所以大家也要關(guān)注。領(lǐng)跑者就不用說(shuō)了，領(lǐng)跑者咱們通過(guò)競爭方式選擇項目的。光伏扶貧最近也是剛發(fā)了一個(gè)文，也是有一定特殊性，所以關(guān)于項目的配置，大家可能關(guān)注，可能跟以前還是稍微有一些不一樣。

　　

　　最后我們對中國光伏發(fā)展機遇挑戰的一點(diǎn)認識，我們認為中國光伏發(fā)展還是面臨五大機遇的，第一個(gè)就是光伏產(chǎn)業(yè)自身的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。資源優(yōu)勢按照德國發(fā)展模式的話(huà)，中國基本上從資源來(lái)講不受太大的約束，光伏產(chǎn)業(yè)被認為是中國具有比較競爭優(yōu)勢，在全球有一定競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，所以第一個(gè)就是光伏產(chǎn)業(yè)自身的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。第二個(gè)推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，電力市場(chǎng)化改革到底對光伏，尤其分布式光伏有什么機遇，大家知道能源局一直提平價(jià)，在提減少補貼，實(shí)際上就是取消補貼，但是大家也知道今天上午我們張院長(cháng)也專(zhuān)門(mén)提到了，即使我們是這樣認為，不一定對，大家可以思考一下。即使光伏跟煤電同樣的上網(wǎng)電價(jià)，大家認為光伏和煤電具有同樣競爭力嗎，我們認為不具備的，將來(lái)光伏靠什么，取消補貼以后，在市場(chǎng)里面獲得生存的空間，我們認為這個(gè)電改實(shí)際上指明了一個(gè)方向，對于分布式一定要通過(guò)這種增量配電，通過(guò)增值服務(wù)來(lái)獲得，把它不具備優(yōu)勢的，即使平價(jià)以后，這種處理特性上具備的一些不利的方面一些約束，可能需要通過(guò)分布式的增量配電改革以后，使在用戶(hù)服務(wù)，最后通過(guò)這種增量配電，為用戶(hù)提供增值服務(wù)獲得收益，不一定說(shuō)的對，我們認為肯定是方向，我們最最近做多輪互補，未來(lái)商業(yè)模式，靠什么取勝，一味的降價(jià)不是未來(lái)生存發(fā)展的主要的途徑。我們想分布式他靠近用戶(hù)，最大的優(yōu)勢一個(gè)是利用互聯(lián)網(wǎng)，為用戶(hù)提供更多的增值服務(wù)，我們認為這可能是未來(lái)得一個(gè)，大電網(wǎng)不可替代的，具有的大電網(wǎng)不可替代的優(yōu)勢之一。