國家發(fā)展改革委能源研究所原研究員王斯成在近日召開(kāi)的“東北能源經(jīng)濟轉型與光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”上表示，截至去年底，我國可再生能源補貼缺口已超600億元。未來(lái)補貼缺口還將繼續擴大。
近幾年來(lái)，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。數據顯示，截至今年6月底，全國光伏發(fā)電裝機容量達到10182萬(wàn)千瓦，位居世界第一。不難看出，具有社會(huì )、環(huán)境、經(jīng)濟等綜合效益的光伏崛起之勢已經(jīng)不可阻擋。那么，在光伏補貼逐步下調的情況下，到底該如何解決補貼拖欠問(wèn)題呢?
措施一，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新降低光伏發(fā)電成本。國家對光伏進(jìn)行補貼是為了促進(jìn)其快速發(fā)展，通過(guò)規模效應降低光伏產(chǎn)品生產(chǎn)成本，從而降低光伏發(fā)電成本，助推光伏早日實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)。然而，目前通過(guò)規模效應降本已接近“地板”。如果光伏企業(yè)總是躺在國家的補貼上面，不肯壓縮價(jià)格，這樣國家對光伏行業(yè)的補貼就失去原本的意義，因此，補貼下調是大勢所趨。面對光伏補貼逐漸下調的大趨勢，近年來(lái)，多位光伏企業(yè)負責人明確表示，企業(yè)已做好準備，投身市場(chǎng)競爭，依靠技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新推動(dòng)企業(yè)與行業(yè)的持續健康發(fā)展。
近十年來(lái)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新和規?；l(fā)展，我國光伏組件的價(jià)格從十年前每瓦近50元左右，下降到每瓦4元左右;光伏逆變器價(jià)格從十年前每瓦2元左右下降到2毛錢(qián)左右;整個(gè)光伏系統的價(jià)格從十年前每瓦60元左右，下降到現在每瓦7元，相應的光伏電價(jià)下降了76%。
據相關(guān)部門(mén)測算，如果組件價(jià)格能夠降到2.5元/瓦，光伏發(fā)電系統價(jià)格降到6元/瓦，輔之以制造業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和應用側創(chuàng )新，一類(lèi)電地區的招標價(jià)就可以做到0.38元，實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)。光伏一旦能夠平價(jià)上網(wǎng)，那么就可以脫離補貼了。
綜上所述，不難判斷，隨著(zhù)補貼的逐年降低，光伏行業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新步伐還將加快，度電成本將會(huì )逐步下降，光伏發(fā)電企業(yè)對補貼的依賴(lài)程度就會(huì )降低，有助于補貼拖欠問(wèn)題的解決。
措施二，提高可再生能源電價(jià)附加征收標準。全國工商聯(lián)新能源商會(huì )常務(wù)副秘書(shū)長(cháng)史利民表示，目前而言，要想解決補貼拖欠的問(wèn)題，最重要的就是上調可再生能源電價(jià)附加的征收水平，并保證全部電量足額征收，以確保補貼資金能夠滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。晶龍集團董事長(cháng)靳保芳表示，按照目前每千瓦時(shí)1.9分的可再生能源電價(jià)附加征收標準，2016年應當征收的可再生能源附加基金大約在800億元左右，與當年可再生能源電價(jià)附加補貼基本相當，但實(shí)際征收的數額遠低于這一數字，這也是導致補貼缺口不斷增大的重要原因。
據了解，為解決上述問(wèn)題，目前財政部門(mén)已建立委托電網(wǎng)公司代為完成可再生能源電價(jià)附加收支的相關(guān)制度，督促電網(wǎng)公司一方面要切實(shí)履行基金代征職責，及時(shí)足額征收。另一方面要按月與可再生能源發(fā)電企業(yè)及時(shí)全額辦理結算，中央財政按程序再與電網(wǎng)公司辦理相關(guān)結算手續。
措施三，利用綠證解決光伏補貼拖欠頑疾。綠證就是一種可交易的、能兌現為貨幣收益的憑證。其中光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠證后，相應的電量不再享受?chē)铱稍偕茉措妰r(jià)附加資金的補貼。
目前光伏等可再生能源補貼拖欠問(wèn)題存在，有的補貼已拖欠2~3年以上。如果可再生能源補貼不能按時(shí)發(fā)放，或會(huì )直接影響到新能源發(fā)電運營(yíng)企業(yè)的現金流，此時(shí)，綠證的出現就是“及時(shí)雨”了。
國網(wǎng)能源研究院的有關(guān)專(zhuān)家指出，光伏發(fā)電企業(yè)一旦選擇將光伏發(fā)電量通過(guò)綠證進(jìn)行交易后，可直接獲得發(fā)電收入，能緩解發(fā)電企業(yè)的現金流壓力和可再生能源補貼拖欠導致的盈利壓力，保證項目的投資收益率。
國家能源局新能源司相關(guān)部門(mén)負責人表示，綠證最大的好處就是無(wú)需中央財政資金補貼，由各類(lèi)市場(chǎng)主體根據能源轉型的要求自發(fā)進(jìn)行利益分配，避免了補貼缺口越滾越大。同時(shí)也解決了補貼多少合適的問(wèn)題，因為綠證的交易價(jià)格由買(mǎi)賣(mài)雙方自主決策，成交價(jià)格就是最合適的價(jià)格，不存在過(guò)高或者過(guò)低的問(wèn)題，避免了政府定價(jià)產(chǎn)生的矛盾。
