今年以來(lái)，我省光伏發(fā)電應用工作出現了一些新情況、新問(wèn)題，大量沒(méi)有列入國家建設計劃的地面光伏電站項目自行開(kāi)工建設，造成全省光伏發(fā)電應用出現了過(guò)熱現象。近日，國家能源局下達我省2016年光伏建設容量400兆瓦，而全省備案項目容量已達到國家下達規模的數十倍，這將造成大部分備案項目無(wú)法開(kāi)工建設或及時(shí)獲得補貼。

為了更好地開(kāi)展我省光伏發(fā)電應用工作，我局正在對項目備案、計劃管理、接網(wǎng)審批等工作進(jìn)行規范，建議貴廳在光伏發(fā)電項目用地審批時(shí)，對未列入省里年度光伏發(fā)電建設規模的項目不予辦理相關(guān)供地手續，助推全省光伏發(fā)電應用工作健康發(fā)展。

江西省能源局

2016年6月27日

此前江西省能源局曾就該省的光伏發(fā)電項目的有序發(fā)展提出了多項意見(jiàn)，在此僅作參考。

江西能源局《關(guān)于近期做好光伏發(fā)電應用工作的指導意見(jiàn)》

近幾年，我省光伏產(chǎn)業(yè)及光伏應用快速發(fā)展，但今年以來(lái)出現了一些新情況、新問(wèn)題，各地各部門(mén)在光伏應用工作推進(jìn)過(guò)程中遇到一些困難，對工作的理解也出現了一些偏差。從全省看，光伏發(fā)電應用已呈現過(guò)熱趨勢，已備案項目容量遠遠超過(guò)國家可能安排我省的容量，這將造成大量備案項目無(wú)法開(kāi)工建設，企業(yè)投入的前期費用難以收回，為了做好近期的光伏發(fā)電應用工作，現提出如下指導意見(jiàn)：

一、準確把握光伏應用工作的發(fā)展形勢

2014年以來(lái)，國家和省里陸續出臺了一系列的政策措施，全面推進(jìn)光伏發(fā)電應用工作，主要目標有兩個(gè)：一是通過(guò)發(fā)展國內應用市場(chǎng)應對歐美對我國光伏產(chǎn)品實(shí)行的“雙反”，振興當時(shí)處于困難狀態(tài)的光伏制造產(chǎn)業(yè);二是通過(guò)規?；瘧猛苿?dòng)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和成本下降，為光伏發(fā)電盡早進(jìn)入平價(jià)時(shí)代創(chuàng )造條件。從目前情況來(lái)看，我國光伏制造產(chǎn)業(yè)已逐漸復蘇并進(jìn)入了新的快速增長(cháng)階段，光伏發(fā)電成本也在不斷下降，啟動(dòng)光伏發(fā)電應用工作時(shí)確定的主要目標已逐步實(shí)現。

但是，當前光伏發(fā)電還存在技術(shù)不成熟、經(jīng)濟性不佳、負荷適應性差等突出問(wèn)題，不能一味追求建設數量。光伏發(fā)電還不能成為主要的能源來(lái)源，現階段的建設規模過(guò)大將增加國家補貼的壓力和電網(wǎng)調峰的壓力，從而推高電力供應成本，因此，平衡好長(cháng)遠發(fā)展和近期目標、控制好光伏發(fā)電總建設規模是今后一段時(shí)期光伏發(fā)電行業(yè)管理的重要任務(wù)。

目前，國家對全國的“十三五”光伏建設規模采用了總量控制管理，我省規劃安排“十三五”新增光伏發(fā)電裝機規模約3000兆瓦、平均每年的建設計劃約600兆瓦。據調查，相當一部分地區提出的光伏發(fā)展目標過(guò)大，一個(gè)縣的規模就接近或超過(guò)全省規劃目標，既沒(méi)有現實(shí)可行性，也易導致企業(yè)誤判形勢，產(chǎn)生較大投資風(fēng)險，對政府誠信造成損害，各地各部門(mén)要圍繞國家確定的總體目標開(kāi)展工作，合理確定發(fā)展規劃和年度計劃，有序發(fā)展不能搞大干快上，要引導企業(yè)降低投資風(fēng)險。

二、進(jìn)一步規范好光伏發(fā)電項目管理工作

1、要重點(diǎn)控制好備案項目數量。近兩年，我省已備案光伏發(fā)電項目容量超過(guò)了未來(lái)五年規劃容量的數倍，超過(guò)規劃容量的項目將無(wú)法得到政府補貼，各地在接受項目申請時(shí)應向企業(yè)發(fā)出明確的風(fēng)險預警，主動(dòng)幫助企業(yè)科學(xué)決策。從2016年6月1日起，建設各地暫停備案新的地面光伏發(fā)電項目，并與省里銜接好本地區”十三五”規劃容量，待全省光伏發(fā)電指標的供需失衡狀態(tài)得到有效改善后再恢復備案工作。

2、要執行好國家光伏發(fā)電建設計劃管理規定，國家能源局每年安排各省年度光伏發(fā)電建設計劃，省能源局根據國家計劃下達全省年度建設計劃(或預分配計劃)并安排給具體項目，項目備案、重點(diǎn)工程計劃或其它部門(mén)相關(guān)計劃不能作為指標分配及項目開(kāi)工的依據。各地要加強政策宣傳，強化項目建設監督管理，對無(wú)計劃開(kāi)工的項目應該進(jìn)行風(fēng)險提示。

3、要提前做好光伏發(fā)電消納工作。各地在編制光伏發(fā)電發(fā)展規劃時(shí)，要同步開(kāi)展光伏發(fā)電消納方案研究，按照“合理布局、就近接入，當地消納、有序推進(jìn)”的總體思路，加強光伏發(fā)電與電網(wǎng)發(fā)展規劃的有效銜接，避免出現棄光限電現象。國網(wǎng)江西電力公司要充分考慮光伏發(fā)電站本體工程和送出線(xiàn)路工程在審批方式、建設周期方面的差異，簡(jiǎn)化光伏發(fā)電企業(yè)自建送出線(xiàn)路工程的審批手續，有效縮短前期工作周期，推動(dòng)送出線(xiàn)路工程與電站本體工程同步建設、同步投產(chǎn)?？紤]到目前已通過(guò)接入系統評審的光伏發(fā)電項目較多，國網(wǎng)江西電力公司應暫停受理沒(méi)有列入當年全省光伏發(fā)電建設計劃的新項目接入系統方案申請。

4、要發(fā)揮好先進(jìn)技術(shù)基地和示范項目的作用。江西是光伏制造大省，在推進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和成本下降方面要作出應有貢獻。上饒市和新余市正在創(chuàng )建的先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電基地和各地正在推進(jìn)的相關(guān)示范項目，要真正發(fā)揮基地和項目的示范引領(lǐng)作用，把推動(dòng)成本下降和技術(shù)、模式創(chuàng )新作為優(yōu)先目標，領(lǐng)跑全省光伏發(fā)電應用工作，為我省光伏發(fā)電項目加快取消或降低省級補貼創(chuàng )造條件。

三、精準有效地做好全省光伏扶貧工作

1、科學(xué)把握光伏扶貧工作的定位。光伏扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧的一種新形式，是整個(gè)精準扶貧工作的一部分，不要讓光伏扶貧替代其他扶貧工作。同時(shí)，光伏扶貧工作以政府運作為主，貧困人口參與的主動(dòng)性體現不足，達不到“授人以漁”的效果，其增加貧困人口自身脫貧能力的作用有限。各地一定要穩步推進(jìn)好本地的光伏扶貧工程，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，總結經(jīng)驗教訓，有效發(fā)揮光伏應用對扶貧工作的貢獻。

2、認真抓好質(zhì)量管理這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節。受扶貧資金有限等因素影響，一些地方在光伏扶貧項目招標中采用了低價(jià)中標為主的做法，造成一些性能較差的產(chǎn)品和無(wú)實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入建設環(huán)節，影響光伏扶貧的實(shí)際效果。質(zhì)量是光伏扶貧工作成敗的關(guān)鍵，各地一定要嚴格按國家發(fā)改委等五部門(mén)《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工作的意見(jiàn)》要求，把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)和工程質(zhì)量關(guān)，建立光伏扶貧工程的長(cháng)遠運行維護體系，確定專(zhuān)門(mén)機構為光伏扶貧項目建設單位，按法律要求簽訂相關(guān)合同、協(xié)議，明確工程參與各方責任和義務(wù)。

3、合理確定光伏扶貧工程建設規模。光伏扶貧要充分體現扶貧工作的公益性特征，以戶(hù)用電站和村級小電站為主要建設形式，戶(hù)均容量不超過(guò)5個(gè)千瓦，不支持商業(yè)電站救助貧困戶(hù)的開(kāi)發(fā)模式。要嚴格執行精準扶貧有關(guān)政策，合理確定納入光伏扶貧范圍貧困人口總量、占比，充分考慮本地電網(wǎng)的消納能力和國家可能安排的容量，實(shí)事求是地確定建設規模，分年度計劃進(jìn)行實(shí)施。所有光伏扶貧項目均要有對應的扶貧對象，納入光伏扶貧的貧困人員名單要向社會(huì )及時(shí)進(jìn)行公示，扶貧部門(mén)要對其真實(shí)性負責，并確保計劃的公平性和合理性。