事實(shí)證明，近幾年，在強有力的政策扶持下，我國光伏產(chǎn)業(yè)獲得了高速發(fā)展的源動(dòng)力。在經(jīng)歷幾番整合之后，光伏已成為我國在國際上為數不多的、技術(shù)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)之一，具備了較強的國際競爭力。
政策助推光伏從稚嫩走向蛻變，而當下距實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)僅差“臨門(mén)一腳”的光伏產(chǎn)業(yè)，對政策、市場(chǎng)的關(guān)注也愈發(fā)謹慎。
近日，適逢國家2017年光伏規模、技術(shù)指標等政策尚未出臺之際，一則所謂的“重磅”消息在光伏人的朋友圈廣為傳播，雖所謂“謠言止于智者”，但是這一偽消息不僅給處于關(guān)鍵發(fā)展期的光伏產(chǎn)業(yè)添了堵，而且誤導了不少不明真相的群眾。
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以正視聽(tīng)，記者迅速請教了多位行業(yè)專(zhuān)家和同行，行業(yè)對此文判斷基本一致——即這篇冠以“重磅”、“能源局”、“三道金牌令”、“給光伏產(chǎn)業(yè)降溫”的文章，不僅難掩“標題黨”之嫌，且多處出現對當前政策的誤讀，其論點(diǎn)邏輯混亂、主觀(guān)臆斷，經(jīng)不住事實(shí)推敲。
問(wèn)題1
首先，該文中提到能源局的第一道金牌令是——地面商業(yè)電站基本凍結，暫成為小眾市場(chǎng)。
該文作者在并未真正理解國家政策下，主觀(guān)臆斷了光伏市場(chǎng)的發(fā)展空間。其所引用的《關(guān)于報送可再生能源“十三五”發(fā)展規劃年度建設規模方案的通知》，與《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規劃》并非同一文件，得出這一結論有待商榷。
事實(shí)上，出于國內生態(tài)環(huán)境與國際責任的考慮，大力發(fā)展包括光伏在內的可再生能源是國家能源發(fā)展與能源結構轉型的當務(wù)之急。國家出臺的《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規劃》中，即使105GW規模也只是初步發(fā)展目標，發(fā)展上限并未封頂。
近日，在國家能源局召開(kāi)的會(huì )議上，國家能源局可再生能源和新能源司司長(cháng)朱明也明確表示，我國能源結構調整速度進(jìn)一步加快，可再生能源發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了規?；l(fā)展的新階段。為實(shí)現《巴黎協(xié)定》，承諾到2030年中國二氧化碳排放達到峰值，非化石能源占一次能源消費比重達到20%的目標，國家大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的信心和決心并沒(méi)有變化。
國家發(fā)改委研究院研究員時(shí)璟麗也表示，光伏105GW的指標，是在當時(shí)全社會(huì )用電量下降的情況，為實(shí)現上述減排目標而制定的。2017年以來(lái)國家總體經(jīng)濟形勢穩中向好，上半年全社會(huì )用電量增速達到6.3%，電力需求逐步復蘇，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規模還將不斷增大。“同時(shí)，在政府和電網(wǎng)的合理引導和調度下，全國棄光限電現象得到很大程度緩解，棄光限電率同比下降4.5%，主要集中于新疆、甘肅和寧夏，其余各省均無(wú)大比例限電情況?？傮w消納形勢趨于好轉，不會(huì )嚴重制約光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”
據記者了解，2017-2020各年光伏建設規模方案也即將下發(fā)。預計今年普通商業(yè)電站及集中式扶貧規?？偤蛯⑦_到14GW，加之8-10GW的光伏“領(lǐng)跑者”項目，2017年地面光伏電站總計可達22GW，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)可期。
問(wèn)題2
其次，該文中提到能源局第二道金牌令是——“領(lǐng)跑者”開(kāi)發(fā)總量與節奏受限，開(kāi)發(fā)遇冷。
引用的文件是國家能源局《關(guān)于2017年建設光伏發(fā)電先進(jìn)技術(shù)應用基地有關(guān)要求的通知》的征求意見(jiàn)。聲稱(chēng)“領(lǐng)跑者”基地發(fā)展節奏受限，不能一次性完成，第一年不能超過(guò)30%的結論，其言論是極不負責的。
若仔細研讀能源局這份通知，即可知今年的“領(lǐng)跑者”規模是擴大，而非發(fā)展受限。
光伏“領(lǐng)跑者”計劃旨在促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)應用和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，自2015年起啟動(dòng)以來(lái)，不僅使光伏組件效率有了大幅提升，也使光伏上網(wǎng)電價(jià)下降至0.45元-0.61元/千瓦時(shí)，與火電的差距大幅縮小，促進(jìn)度電成本下降、早日實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)是可再生能源發(fā)展的重中之重。
同時(shí)，國家推動(dòng)光伏“領(lǐng)跑者”項目一直不遺余力。從2015年1GW的示范項目，到2016年5.5GW的規模，2017年“領(lǐng)跑”基地的規模將達8-10GW，從這一增量趨勢來(lái)看，“領(lǐng)跑者”項目的規模正在逐年擴大。據了解，今年全國共有50余個(gè)市、縣擬申報“領(lǐng)跑者”基地，行業(yè)申報活躍。
同時(shí)，與以往不同的是，2017年的“領(lǐng)跑”基地亮點(diǎn)頻現。除了規模的增加，也首次將“領(lǐng)跑”應用基地細分為兩大基地：光伏發(fā)電領(lǐng)跑技術(shù)基地和光伏發(fā)電前沿技術(shù)應用依托基地。
記者獲悉，常規的光伏發(fā)電領(lǐng)跑技術(shù)基地規模將占80%以上，達到6-8GW；前沿技術(shù)應用依托基地約為1-2GW，因其代表光伏領(lǐng)域最先進(jìn)的技術(shù)水平，考慮其產(chǎn)能的限制，計劃分期實(shí)施，出臺了首年實(shí)施規模不超過(guò)總規模的30%。
問(wèn)題3
第三，該文中提到能源局的第三道金牌令是——啟動(dòng)綠證制度，分擔補貼，指出國家可再生能源每年需支付600億補貼，缺口巨大。
鑒于此，也可為光伏行業(yè)算一筆賬。
光伏發(fā)展10年，截至日前，國家僅對前6批進(jìn)入目錄的2593萬(wàn)千瓦（約為26GW）光伏項目進(jìn)行了補貼，這些項目拿到的財政補貼不足260億，而光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻有目共睹。目前，光伏產(chǎn)品正在走進(jìn)尋常百姓家，成本下降、技術(shù)提升以及光伏產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，與光伏自身的堅守和做出的巨大努力密不可分。
經(jīng)權威機構初步測算，在2020年，570億元（不含稅）即可滿(mǎn)足所有規劃內（約160GW）光伏電站的補貼需求。按目前用電量增長(cháng)趨勢預測，光伏補貼所需電價(jià)附加僅為1分錢(qián)，在2020年后實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)則再無(wú)新增補貼，國家只需適當上調可再生能源電價(jià)附加征收標準即可保證光伏產(chǎn)業(yè)的健康平穩發(fā)展。
記者在之前多次采訪(fǎng)中獲悉，國家出臺綠證的目的，的確有通過(guò)市場(chǎng)交易緩解國家光伏補貼壓力的初衷，但凡事不可一蹴而就。就當前綠證而言，為自愿購買(mǎi)階段，只是一種補充手段，并無(wú)替代國家現行的光伏補貼政策之力。
而從目前世界各國的實(shí)踐來(lái)看，光伏等新能源產(chǎn)業(yè)仍是政策驅動(dòng)，補貼重點(diǎn)在于彌補存量光伏電站所承載的前期研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化成本。即使在歐美發(fā)達國家，可再生能源補貼也未能取消，例如美國仍有60%-70%的可再生能源依賴(lài)國家財政補助和稅收減免。
光伏作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展10年，歷練10年，說(shuō)長(cháng)不長(cháng)，說(shuō)短不短。在政策、市場(chǎng)、技術(shù)的催化下，需要“再送一程”。光伏產(chǎn)業(yè)正在告別稚嫩期，迎接平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)。
路雖長(cháng)，終將至。相信告別稚嫩的光伏產(chǎn)業(yè)，不久也將迎來(lái)自己的“黃金時(shí)代”。
