1.15元電價(jià)始末
自2015年9月30日國家能源局發(fā)布示范項目建設通知以來(lái)，光熱發(fā)電行業(yè)便苦等示范項目電價(jià)政策出臺，CSPPLAZA在其網(wǎng)站上專(zhuān)門(mén)為此設置了一計時(shí)器，用于計算自去年示范項目啟動(dòng)至電價(jià)正式發(fā)布的耗時(shí)，今天，這一計時(shí)器終于可以停止在第337天。
從去年9月30日算起，光熱示范項目電價(jià)的出臺耗時(shí)近一年，但如果從這個(gè)行業(yè)在中國開(kāi)始萌芽算起，行業(yè)期待電價(jià)政策的出臺已有10余年。但嚴格意義上來(lái)講，這一示范項目電價(jià)政策的孕育時(shí)間是自2015年11月完成示范項目評審開(kāi)始，至今年8月正式結束。
時(shí)間回溯至2015年11月，示范項目申報和評審工作在短短一個(gè)多月的時(shí)間內即宣告完成，并由此結果產(chǎn)生了一個(gè)建議電價(jià)，光熱行業(yè)彼時(shí)驚訝于相關(guān)部門(mén)的工作效率，并由此寄希望于電價(jià)于2015年年底前即出臺。但事與愿違，此后數月內關(guān)于電價(jià)政策未能取得進(jìn)一步的進(jìn)展。
今年五一過(guò)后，光熱電價(jià)問(wèn)題正式列入價(jià)格司電價(jià)處的工作日程，5月4日，國家發(fā)改委價(jià)格司牽頭組織召開(kāi)電價(jià)政策研討會(huì )，這被視為是政府部門(mén)開(kāi)始正式著(zhù)手確定電價(jià)政策的一個(gè)積極信號，至今年5月下旬，國家發(fā)改委價(jià)格司已基本確定了本輪示范項目執行1.10元的電價(jià)政策。
但這一電價(jià)普遍低于行業(yè)預期，且在理論層面也不具備保證示范項目取得成功的較大可能性，為此，在隨后的幾周時(shí)間內，以中控太陽(yáng)能為代表的部分入選首批示范項目最終名單可能性較大的項目方通過(guò)各種渠道嘗試向上層反映了這一電價(jià)過(guò)低的問(wèn)題，擬通過(guò)這種努力為光熱行業(yè)爭取一個(gè)相對合理的電價(jià)。
經(jīng)過(guò)多輪爭取，發(fā)改委層面同意就光熱電價(jià)進(jìn)行再次調研，以確保電價(jià)合理。今年6月29~30日，國家發(fā)改委價(jià)格司官員首次趕赴青海德令哈調研光熱電價(jià)問(wèn)題，此次調研為電價(jià)從1.10元調整至1.15元打下了基礎。
今年7月下旬，電價(jià)基本被確定為上調至1.15元，隨后開(kāi)始進(jìn)入簽字發(fā)文流程，至9月1日，官方正式發(fā)布電價(jià)政策公布的消息，但目前尚未見(jiàn)官方的紅頭文件發(fā)布。
釋放了什么信號？
從官方消息來(lái)看，可以明確該電價(jià)僅僅適用于國家能源局組織實(shí)施的首批1GW示范項目，約20個(gè)示范項目的最終入選名單此前已經(jīng)由國家能源局確定，預計該名單將很快正式由國家能源局對外公布，隨名單公布的應還包括示范項目的執行細則。
至于業(yè)內關(guān)心的國家能源局是否會(huì )征詢(xún)示范項目入圍者的建設意愿來(lái)決定是否將其納入最終發(fā)布名單這一問(wèn)題，目前尚無(wú)法完全確定，國家能源局方面在示范項目申報啟動(dòng)會(huì )上曾經(jīng)表示將會(huì )征詢(xún)，如有嫌電價(jià)過(guò)低而放棄的則由后續項目替補，但最近也有可靠消息稱(chēng)，政府層面已改變這一策略，最終名單中包含的近20個(gè)項目已是經(jīng)過(guò)優(yōu)選出來(lái)的，不能因為前面的不干就把質(zhì)量不太好的項目替補上去，這也就意味著(zhù)國家能源局層面將可能不再征詢(xún)項目方意見(jiàn)，如果項目方不干則可能直接作廢，最后有多少項目就支持多少項目。但據CSPPLAZA目前掌握的項目名單信息，在1.15元電價(jià)的支持下，放棄項目開(kāi)發(fā)權的項目方應該極少。
而未能入選本輪示范項目名單的項目將無(wú)法享受該電價(jià)支持，但以二連浩特可再生能源微電網(wǎng)示范項目為例，國家能源局批準執行的特殊項目另有說(shuō)明按示范項目有關(guān)規定開(kāi)展建設的，則有望額外獲得本輪示范項目電價(jià)的支持。另外，根據此前光伏電價(jià)政策文件的慣例，西藏自治區較為特殊，在西藏開(kāi)發(fā)的光熱發(fā)電項目應可另行就單個(gè)項目申報電價(jià)政策。
官方消息稱(chēng)將鼓勵地方政府相關(guān)部門(mén)對太陽(yáng)能熱發(fā)電企業(yè)采取稅費減免、財政補貼、綠色信貸、土地優(yōu)惠等措施，這也與發(fā)改委價(jià)格司此前的態(tài)度相一致，中央層面對可再生能源補貼的基金壓力較大，其期待地方層面通過(guò)地方性政策支持分解這一壓力。另外，目前出臺的1.15的電價(jià)低于最終入選示范項目名單的項目申報的平均電價(jià)，若再依托地方政策的輔助性支持，可更大程度上保證示范項目取得成功。
官方消息的第二段再度明確是對一定的裝機規模進(jìn)行價(jià)格支持，而非所有項目，并說(shuō)明了這樣做的目的是為了對光熱發(fā)電經(jīng)濟性進(jìn)行探索和試驗，同時(shí)防止產(chǎn)業(yè)盲目擴張。這表明政府層面不希望重蹈光伏盲目擴張的覆轍，同時(shí)對光熱發(fā)電的經(jīng)濟性仍存疑慮，當然，這本身也就是本輪示范項目開(kāi)發(fā)的目的之一，即通過(guò)本輪項目的實(shí)踐驗證，證明光熱發(fā)電可調可控的穩定電源屬性，證明其成本下降的潛力，為十三五10GW光熱發(fā)電規劃目標的實(shí)現奠定基礎。
另外一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是，官方消息稱(chēng)2019年以后將適時(shí)完善太陽(yáng)能熱發(fā)電價(jià)格政策，逐步降低新建太陽(yáng)能熱發(fā)電價(jià)格水平。雖然其并未直接明確本輪示范項目可享受電價(jià)政策的期限條款，但已間接表明了2019年降低電價(jià)的意圖。結合此前的可靠消息源透露的信息，本輪示范項目可享受1.15電價(jià)支持的前置關(guān)鍵條件之一是入選示范項目應在2018年12月31日前建成投產(chǎn)。此前國家能源局層面也曾就該時(shí)間點(diǎn)的設置作過(guò)研究，這一時(shí)間點(diǎn)的設置從政府和行業(yè)兩個(gè)角度綜合來(lái)看，相對適中，可防止部分示范項目業(yè)主手握項目而遲遲不建、并在一定程度上控制本階段對光熱的總體補貼規模，但這也對項目開(kāi)發(fā)商提出了要求，如何在未來(lái)的兩年零三個(gè)月的時(shí)間內完成示范項目建設，并達到驗收標準，對有技術(shù)和項目實(shí)踐積淀的項目方而言，問(wèn)題并不大，但對于各方面準備工作不足，項目融資和整合能力較弱的開(kāi)發(fā)商而言將是一個(gè)不小的挑戰。
由于目前官方發(fā)布的僅是一消息而并非正式的通知文件，我們尚無(wú)法準確解讀該政策文件釋放的進(jìn)一步信息，電價(jià)正式文件及示范項目名單以及附加的執行細則預計將在下周對外公布，我們將保持持續關(guān)注并進(jìn)行進(jìn)一步解讀。
原標題:光熱電價(jià)消息發(fā)布釋放了什么信號？
