浦政辦發(fā)〔2017〕113號
浦江縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)浦江縣加快光伏應用實(shí)施方案的通知
各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣政府各部門(mén)：
《浦江縣加快光伏應用實(shí)施方案》已經(jīng)縣長(cháng)辦公會(huì )議研究同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。
浦江縣人民政府辦公室
2017年7月5日
浦江縣加快光伏應用實(shí)施方案
為加快推進(jìn)光伏應用，根據《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕24號）、《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快光伏應用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2013〕49號）和《
人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)金華市加快光伏應用實(shí)施方案的通知》（金政辦發(fā)〔2017〕12號）精神，特制定本方案。
一、指導思想
貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，堅持“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，以增加農村居民收入為核心，以分布式光伏應用為重點(diǎn)，通過(guò)政府引導和企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng )新，加快推進(jìn)光伏應用，進(jìn)一步提高可再生能源消費比重，增強低碳化、清潔化、可持續的能源供給能力。
二、發(fā)展目標
到“十三五”期末，全縣光伏發(fā)電項目總裝機容量達到120兆瓦以上，其中農（漁）光互補、地面電站項目總裝機容量達到100兆瓦以上，分布式光伏電站達到20兆瓦以上，建設居民光伏7000戶(hù)，打造一批光伏應用示范工業(yè)園區、大型農（漁）光互補生態(tài)園，推進(jìn)一批光伏建筑一體化項目建設，扶持一批光伏生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)應用企業(yè)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)居民光伏應用。結合建筑節能改造和“美麗鄉村”建設，在下鄉移民工程、新農村建設、優(yōu)質(zhì)小區、農村新建房屋屋頂積極推廣應用光伏發(fā)電項目。選擇生態(tài)功能區、飲用水源保護區、限制開(kāi)發(fā)區等區域，采取政府補助、企業(yè)優(yōu)惠、農戶(hù)自籌相結合的方式，大力推廣農村居民屋頂光伏應用。對建檔立卡的農村貧困戶(hù)，可利用屋頂或閑置建設用地，分別采取政府出資全額補助初裝費用、低息商業(yè)貸款、屋頂租用等模式，實(shí)施光伏扶貧。在有條件的區域大力開(kāi)展“光伏村”“光伏鎮”建設。
?。ǘ┯行虬l(fā)展地面電站。按照“規劃先行，計劃先行”的原則，在不突破基本農田保護紅線(xiàn)和生態(tài)紅線(xiàn)的前提下，經(jīng)規劃、環(huán)保等部門(mén)審批，有計劃地發(fā)展地面光伏電站。
?。ㄈ┓e極創(chuàng )建示范園區。鼓勵工業(yè)企業(yè)按照“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)、電網(wǎng)調節”為主的方式建設分布式光伏發(fā)電系統。大力開(kāi)展規?；瘧檬痉?，對具備穩定用電負荷、連片屋頂資源條件的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區，建設規?；植际焦夥l(fā)電應用示范區。對年綜合能耗超過(guò)1000噸標準煤或萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗高于省下達節能指標且具備建設屋頂光伏發(fā)電條件的企業(yè)，大力倡導其利用屋頂配套建設光伏發(fā)電項目。光伏發(fā)電產(chǎn)生的電力負荷不納入有序用電計劃。自發(fā)自用電量不計入階梯電價(jià)適用范圍，不納入能源消費總量考核。
?。ㄋ模┐罅ν茝V光伏建筑一體化應用。鼓勵在城市道路照明、城市景觀(guān)以及通訊基站、交通信號燈等領(lǐng)域推廣分布式光伏電源。鼓勵民間資本投資國家機關(guān)辦公建筑、醫院、學(xué)校等現有公共建筑屋頂光伏改造應用。新建公共機構建筑、建筑面積10000平方米以上的公共建筑，應當優(yōu)先采用光伏系統作為可再生能源建筑應用，必須按照光伏建筑一體化要求整體設計和建設，應用規模應當符合《民用建筑可再生能源應用核算標準》（DB33/1105-2014），并做到同步設計、同步施工、同步驗收。各類(lèi)產(chǎn)業(yè)集聚區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區（工業(yè)園區）新建的建筑物屋頂要同步設計分布式光伏發(fā)電應用工程。
?。ㄎ澹┓e極創(chuàng )建新能源示范縣（鎮）。堅持“政府引導，企業(yè)主體，市場(chǎng)運作”的原則，充分挖掘當地可再生能源開(kāi)發(fā)潛力，結合可再生能源資源情況、自然條件和社區、農村生產(chǎn)生活方式，統籌規劃，科學(xué)制定清潔能源資源開(kāi)發(fā)利用計劃，積極培育和引進(jìn)市場(chǎng)主體，吸引經(jīng)濟實(shí)力雄厚、技術(shù)先進(jìn)的光伏開(kāi)發(fā)企業(yè)，投資建設以太陽(yáng)能利用為重點(diǎn)的可再生能源利用項目，積極創(chuàng )建新能源示范縣（鎮）。
四、扶持政策
?。ㄒ唬?018年12月31日前，在縣域內注冊的光伏應用企業(yè)，并在縣域范圍內完成立項并建設的分布式光伏發(fā)電項目和居民家庭屋頂光伏發(fā)電項目，自并網(wǎng)發(fā)電之日起，在國家、省補政策基礎上按所發(fā)電量由縣財政局再補助0.2元/千瓦時(shí)，連續補貼3年。所發(fā)電量由浦江供電公司負責統計，補貼資金由縣財政承擔，按年度一次性撥付。
?。ǘ┥钊雽?shí)施“富村五年計劃”，在全縣范圍內試點(diǎn)開(kāi)展以村集體經(jīng)濟增收為導向，以保障居養中心運行為重點(diǎn)，利用村級辦公樓、大禮堂、居養中心等建筑屋頂，采取以獎代補的方式建設光伏發(fā)電項目，發(fā)電收益歸集體經(jīng)濟所有，光伏項目投資通過(guò)整合各類(lèi)支農惠民資金統籌解決。
?。ㄈ┮詭头鲐毨?hù)脫貧為切入點(diǎn)，在全縣范圍挑選一定數量的貧困戶(hù)進(jìn)行光伏扶貧試點(diǎn)工作。將各類(lèi)扶貧資金整合為分布式光伏發(fā)電項目安裝專(zhuān)項補助資金，嚴格按照省定貧困戶(hù)評定標準，對光伏扶貧項目安裝費用實(shí)行全額補助，并探索建立光伏扶貧帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧后的退出機制。
?。ㄋ模┞鋵?shí)差別化用地政策。對光伏電站項目的管理生活用房、升壓站建筑用地部分等永久性設施用地，應依法按建設用地辦理相關(guān)手續；對在農業(yè)大棚、畜禽舍等上方架設電池組件進(jìn)行綜合利用的“互補”型項目，可參照設施農用地管理政策；使用未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類(lèi)認定，不改變土地用途，在年度土地變更調查時(shí)作出標注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂補償協(xié)議，用地報縣國土局備案。
五、部門(mén)職責
?。ㄒ唬┛h農辦：牽頭推進(jìn)農村光伏扶貧工作，負責籌集各類(lèi)扶貧資金。
?。ǘ┛h發(fā)改局：建立健全光伏電站、分布式光伏、居民屋頂光伏立項管理機制；負責分解、下達光伏發(fā)電裝機等年度任務(wù)；會(huì )同縣財政局做好新能源示范縣（鎮）申報爭取工作；對縣供電公司上報的發(fā)電數進(jìn)行初審，再由縣財政局復核后報縣政府審批。
?。ㄈ┛h經(jīng)濟商務(wù)局：牽頭推廣工業(yè)企業(yè)光伏發(fā)電應用；落實(shí)各鄉鎮工業(yè)園區企業(yè)節能指標考核，指導推進(jìn)光伏發(fā)電規?；瘧檬痉?；協(xié)助指導地面光伏電站標準化項目建設。
?。ㄋ模┛h財政局：負責籌集分布式光伏發(fā)電項目的補貼資金，根據縣供電公司統計發(fā)電數，縣發(fā)改局初審、縣財政局復審，經(jīng)縣政府審批后做好資金撥付工作。
?。ㄎ澹┛h建設局（規劃局）：做好光伏建筑一體化推廣應用工作，有序推進(jìn)國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑光伏應用節能改造。指導做好光伏裝置和屋頂及外立面相協(xié)調的規劃指導工作。
?。┛h行政執法局：指導做好光伏裝置和屋頂及外立面相協(xié)調，與美麗鄉村等相匹配的工作。
?。ㄆ撸┛h國土局：指導做好光伏發(fā)電項目的差別化用地政策保障工作。
?。ò耍┛h環(huán)保局：在確保生態(tài)環(huán)境不受破壞的前提下，指導做好符合《環(huán)境功能區劃》、《水功能區水環(huán)境功能區》要求區域的光伏應用工作。
?。ň牛┛h林業(yè)局：指導光伏電站建設依法辦理使用林地審核審批手續等工作。
?。ㄊ┛h金融辦：引導金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品與服務(wù)，支持商業(yè)銀行降低大型光伏電站、貧困農戶(hù)的居民光伏貸款成本。
?。ㄊ唬┛h供電公司：做好光伏發(fā)電量統計工作，并上報縣政府有關(guān)部門(mén)核算。對納入光伏發(fā)電規劃、年度實(shí)施計劃的分布式光伏發(fā)電項目接入電網(wǎng)提供便利條件，簡(jiǎn)化審批流程，確保配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項目同步建成、同步并網(wǎng)。
?。ㄊ┛h衛生計生局：負責推進(jìn)各下屬單位屋頂分布式光伏發(fā)電項目建設。
?。ㄊ┛h教育局：負責推進(jìn)各中小學(xué)及幼兒園屋頂分布式光伏發(fā)電項目建設。
?。ㄊ模┛h國資辦：負責推進(jìn)各國有企業(yè)下屬單位屋頂分布式光伏發(fā)電項目建設。
?。ㄊ澹┢纸_(kāi)發(fā)區：負責開(kāi)發(fā)區內推廣工業(yè)企業(yè)光伏發(fā)電應用；落實(shí)本轄區內企業(yè)節能指標考核，指導推進(jìn)光伏發(fā)電規?；瘧檬痉?。
?。ㄊ┼l鎮（街道）：負責本轄區內分布式光伏發(fā)電推廣和宣傳工作；由轄區內執法、規劃人員把關(guān)后安裝。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，健全組織。建立由縣政府分管領(lǐng)導為召集人，縣農辦、縣發(fā)改局、縣經(jīng)濟商務(wù)局、縣教育局、縣財政局、縣國資辦、縣國土局、縣建設局、縣林業(yè)局、縣衛生計生局、縣環(huán)保局、縣行政執法局、縣金融辦、縣供電公司、浦江開(kāi)發(fā)區和各鄉鎮（街道）主要負責人為成員的聯(lián)席會(huì )議制度，協(xié)調解決推進(jìn)全縣光伏應用重大問(wèn)題。聯(lián)席會(huì )議下設辦公室（設在縣發(fā)改局），負責推進(jìn)實(shí)施光伏應用年度計劃及其他日常工作。各鄉鎮（街道）是推進(jìn)光伏應用的責任主體，要把光伏應用進(jìn)農村、光伏扶貧等工作納入重要議事日程和工作考核內容，建立相關(guān)負責同志牽頭，相關(guān)部門(mén)參與，目標明確、責任清晰的工作機制。
?。ǘ﹫猿质袌?chǎng)化運作，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng )新。堅持“政府引導，市場(chǎng)主導”的原則，鼓勵能源服務(wù)公司與用戶(hù)合作，投資建設和經(jīng)營(yíng)管理為居民用戶(hù)供電的光伏發(fā)電及相關(guān)設施，將合同能源管理模式引入農村光伏應用推廣領(lǐng)域。鼓勵光伏發(fā)電應用企業(yè)采用工程總承包（EPC）、項目管理承包（PMC）、屋頂租賃、企業(yè)+農戶(hù)等模式合作開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能。開(kāi)展公共建筑采用建造-運營(yíng)-移交（BOT）、政府與企業(yè)合作（PPP）等模式合作開(kāi)發(fā)光伏發(fā)電項目試點(diǎn)。
?。ㄈ┱腺Y金，加強金融支持。整合各類(lèi)扶貧資金，實(shí)施精準扶貧計劃。加強政銀企合作，搭建以企業(yè)信用為基礎，以市場(chǎng)化方式運作，具備借款資格、擔保能力、承貸能力的綜合性投融資平臺。鼓勵金融機構創(chuàng )新融資服務(wù)和產(chǎn)品，對分布式光伏發(fā)電項目實(shí)行優(yōu)惠貸款利率，延長(cháng)貸款年限。鼓勵基金、保險、信托與產(chǎn)業(yè)資本結合，探索建立光伏產(chǎn)業(yè)投資基金。積極引導保險機構與電站投資商合作，降低光伏電站運營(yíng)風(fēng)險。
?。ㄋ模┘訌娦麄骱洼浾撘龑?。充分利用報刊、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò )等各種媒體，全方位、多角度、立體式開(kāi)展光伏應用、光伏扶貧等主題宣傳活動(dòng)，普及光伏應用常識，營(yíng)造濃厚的社會(huì )氛圍，激發(fā)城鄉居民投資和推進(jìn)光伏應用的積極性。
七、其他
?。ㄒ唬?016年以前建成并通過(guò)驗收的企業(yè)分布式光伏發(fā)電項目和居民屋頂光伏發(fā)電項目同等享受本補貼政策，補貼期限為自并網(wǎng)發(fā)電之日起3年。
?。ǘ┮严硎?chē)?ldquo;金太陽(yáng)”等工程補助政策的項目不再重復享受本補貼政策。
?。ㄈ┍痉桨缸?017年7月10日起實(shí)施。
