不過(guò)，光伏產(chǎn)業(yè)在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中還存在著(zhù)一些問(wèn)題。作為密切聯(lián)系經(jīng)濟界、產(chǎn)業(yè)界的民主黨派，民建中央長(cháng)期以來(lái)持續關(guān)注光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，在全國政協(xié)十二屆二次、三次會(huì )議上分別提交了《關(guān)于大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電的提案》《關(guān)于創(chuàng )新機制推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的提案》。2017年，民建中央把黨派中央的大調研的題目選定為“大力支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，由全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)、民建中央主席陳昌智率隊先后赴甘肅、江蘇兩省開(kāi)展實(shí)地調研。調研啟動(dòng)前，民建中央于4月份在北京召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì )，就我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀、面臨的挑戰以及專(zhuān)題調研方向等方面問(wèn)題聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)同志的意見(jiàn)建議。民建中央希望通過(guò)開(kāi)展此次調研，能夠認真研究當前制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題，并提出具有可操作性的建議，為黨和政府決策提供參考。
 

　　
 

　　選準代表性省份

　　

　　開(kāi)展深入細致的黨派中央大調研

　　

　　光伏產(chǎn)業(yè)是全球能源科技和產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，具有巨大發(fā)展潛力。我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、成效顯著(zhù)，但仍面臨著(zhù)棄光等問(wèn)題和挑戰。

　　

　　此番選擇甘肅、江蘇兩省作為實(shí)地調研的省份，民建中央事先做足功課，充分考慮到兩地在發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)上的獨特優(yōu)勢和發(fā)展狀況——

　　

　　甘肅河西地區光照豐沛，是全國除西藏、內蒙古、新疆部分地區外，光資源條件最為優(yōu)越的地區，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)基礎條件優(yōu)厚。在此基礎上，甘肅省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，光伏發(fā)電規模迅速增長(cháng)。截至2016年末，甘肅電網(wǎng)電源總裝機4825.49萬(wàn)千瓦。其中光伏裝機685.94萬(wàn)千瓦，位居全國第二位。光伏等新能源產(chǎn)業(yè)已成為甘肅省經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱；

　　

　　江蘇光伏產(chǎn)業(yè)規模多年來(lái)居全國首位，形成從高純多晶硅、硅片、組件到集成系統設備的完整產(chǎn)業(yè)鏈。江蘇光伏電池和光伏組件的產(chǎn)量均占到了全國的一半以上，并誕生了一批全球光伏行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，其中中能硅業(yè)多晶硅產(chǎn)能居世界第一，占全國1/3以上，占全球約1/4；天合光能則成為全球最大的太陽(yáng)能電池制造商。

　　

　　調研過(guò)程中，陳昌智多次強調要深刻認識光伏等可再生能源發(fā)展的戰略意義，全社會(huì )都要進(jìn)一步提高對發(fā)展可再生能源重要性的認識水平，要把發(fā)展可再生能源統一到中共中央的決策部署以及“十三五”規劃之中。

　　

　　“太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源是大自然饋贈給人類(lèi)的寶貴財富。發(fā)展可再生能源是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略的重要推動(dòng)力，也是世界能源消費革命的大勢所趨。大力支持太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源發(fā)展，既是充分利用大自然饋贈的有效路徑，又是加快能源結構優(yōu)化升級、環(huán)境污染治理的必然要求。”陳昌智說(shuō)。

　　

　　“雙反”危機下

　　

　　光伏產(chǎn)業(yè)要適時(shí)進(jìn)行戰略調整

　　

　　近年來(lái)，美國、歐盟等經(jīng)濟體先后對我國光伏企業(yè)發(fā)起多次“雙反”（反傾銷(xiāo)和反補貼）調查，并對我國出口的光伏產(chǎn)品收取高額“雙反”關(guān)稅，嚴重削弱了我國光伏產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢。

　　

　　“雙反”調查使我國光伏產(chǎn)業(yè)陷入危機，很多企業(yè)巨額虧損，面臨生存難題，嚴峻的形勢倒逼企業(yè)做出重大市場(chǎng)策略和發(fā)展戰略調整，以此應對復雜的國家貿易環(huán)境，尋求生存和發(fā)展。

　　

　　調研組了解到，為了規避“雙反”，江蘇光伏龍頭企業(yè)天合光能、協(xié)鑫集團、塞拉弗等公司積極在國外布點(diǎn)設廠(chǎng)，以規避“雙反”帶來(lái)的沖擊。隨著(zhù)“一帶一路”地區光伏市場(chǎng)需求的逐漸釋放，印度、非洲等新興市場(chǎng)光伏產(chǎn)品需求的逐年增加，天合光能通過(guò)代工、合資、并購等方式布局全球工廠(chǎng)，目前海外產(chǎn)能2.5GW，占整個(gè)公司產(chǎn)能的35%左右。

　　

　　調研組認為，除了開(kāi)拓新興市場(chǎng)，光伏出口企業(yè)應積極調整經(jīng)營(yíng)策略，改變以往出口產(chǎn)品組件的銷(xiāo)售模式，提供整體解決方案來(lái)提升光伏產(chǎn)品的銷(xiāo)售，為新市場(chǎng)提供附加值較高的服務(wù)。

　　

　　面對嚴峻的國際市場(chǎng)，陳昌智強調，即使現在困難再大也不能輕言放棄，要調整戰略，繼續深耕。“要推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展，既要解決當前困難，也要謀求長(cháng)遠發(fā)展。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更多采用市場(chǎng)化、法制化方式支持可再生能源產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。”

　　

　　“斷奶”后的陣痛

　　

　　光伏產(chǎn)業(yè)不能長(cháng)期靠補貼發(fā)展

　　

　　2015年底，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價(jià)政策的通知》，規定我國一類(lèi)、二類(lèi)資源區的地面光伏電站分別降低0.1元、0.07元，三類(lèi)資源區降低0.02元。長(cháng)期依賴(lài)的補貼突然“斷奶”，讓很多光伏電站運營(yíng)商一時(shí)難以適從，經(jīng)營(yíng)壓力驟增，光伏電站投資熱度銳減，波及到上游光伏組件生產(chǎn)企業(yè)，引發(fā)整個(gè)行業(yè)的劇烈波動(dòng)。

　　

　　調研組了解到，今年一季度江蘇累計出口太陽(yáng)能電池39.4億元，比去年同期下降0.6%。全省光伏產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)監控企業(yè)實(shí)現銷(xiāo)售收入358億元，同比下降9.44%。

　　

　　陳昌智認為，隨著(zhù)技術(shù)的進(jìn)步、原材料成本下降、智能制造水平升級，光伏系統成本逐年下降，補貼減少是一個(gè)很正常的事情，正如電動(dòng)車(chē)行業(yè)的補貼逐年降低一樣。企業(yè)要學(xué)會(huì )適應這個(gè)過(guò)程，做好充分準備，不能老躺在補貼上。通過(guò)不斷提高技術(shù)，降低成本，從而在激烈的市場(chǎng)競爭中存活下去。“未來(lái)光伏電站依靠補貼生存的歷史可能會(huì )改寫(xiě)，最終將實(shí)現光伏平價(jià)上網(wǎng)。”

　　

　　全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元回顧了國內光伏產(chǎn)業(yè)過(guò)去十年的發(fā)展歷程，“光伏發(fā)電的成本是一路下降的，系統成本下降到原來(lái)的1/8，而未來(lái)5至10年，成本也許會(huì )降低到現在的1/3，甚至更低。這樣的趨勢意味著(zhù)，太陽(yáng)能發(fā)電很快會(huì )成為所有發(fā)電模式中成本最低的。”

　　

　　劉漢元建議，國家要制定積極相關(guān)政策，在智慧電網(wǎng)、儲能技術(shù)和政策落實(shí)方面積極推進(jìn)，“期待光伏發(fā)電進(jìn)程能快點(diǎn)，因為日益嚴重的霧霾、環(huán)境污染已經(jīng)讓我們承受不起。”

　　

　　常州亞瑪頓股份有限公司副總經(jīng)理林金漢認為，光伏產(chǎn)業(yè)要鼓勵企業(yè)更多地投入到創(chuàng )新中，在充分的市場(chǎng)競爭中，淘汰行業(yè)中的落后技術(shù)和產(chǎn)能，避免企業(yè)的低水平競爭。“一些企業(yè)在國外的銷(xiāo)售價(jià)格明顯是低于生產(chǎn)成本的，那么他們靠什么生存，就是靠政府補貼，這顯然是不合理的。”

　　

　　產(chǎn)能過(guò)剩具有階段性

　　

　　配額制可有效治愈“棄光”

　　

　　在向調研組介紹情況時(shí)，甘肅省副省長(cháng)黃強表示，甘肅目前是全國棄光現象最嚴重的地區之一。“甘肅光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟社會(huì )效益，但隨著(zhù)我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，2014年以來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著(zhù)嚴峻的挑戰。2016年全省棄光率達到30.45%，排名全國第二，光電利用小時(shí)數997小時(shí)，距離國家規定的1500小時(shí)保障性收購小時(shí)數還有較大差距。”

　　

　　國家電網(wǎng)甘肅省電力公司總經(jīng)理李明表示，新能源發(fā)電波動(dòng)比較大，現在電力系統的高可靠性對電網(wǎng)提出了很高的要求，并網(wǎng)成本較高。

　　

　　參與甘肅段調研的國家能源局新能源和可再生能源司副司長(cháng)梁志鵬建議，優(yōu)先使用新能源，需要對火電企業(yè)進(jìn)行補償。

　　

　　“從全國來(lái)看，西北地區光能、風(fēng)能資源非常充裕，這么好的資源我們不應該放棄。我們應該很好地在那邊發(fā)展光電和風(fēng)電，再往東部地區輸出。這需要全國考慮、全局部署。”陳昌智認為，光電和風(fēng)電等清潔能源的發(fā)展對于西部地區經(jīng)濟結構的調整和發(fā)展將起到很大作用，是實(shí)現東西部的平衡發(fā)展的重要舉措。

　　

　　“雙反”壓力下，出口越來(lái)越難，加上之前一些光伏企業(yè)的盲目擴張，產(chǎn)能過(guò)剩導致部分企業(yè)在市場(chǎng)下行壓力下生存維艱。中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院電子所副所長(cháng)王世江認為，產(chǎn)能過(guò)剩只是階段性過(guò)剩，“最早光伏產(chǎn)業(yè)出現產(chǎn)能過(guò)剩這個(gè)詞的時(shí)候是2011年，整個(gè)光伏行業(yè)出現低谷的時(shí)候。而現在6年過(guò)去了，但我們企業(yè)的生產(chǎn)規模依舊在不斷增長(cháng)擴大，說(shuō)明整個(gè)市場(chǎng)對于光伏的需求還是很大的。”

　　

　　“去年國內光伏發(fā)電量?jì)H占總發(fā)電量的1%，光電和風(fēng)電的總和占比也僅為5%。而對比之下，美國加州光電和風(fēng)電的總占比達到了33%。”全國政協(xié)常委、民建副主席兼秘書(shū)長(cháng)吳曉青講到，他在與加州州長(cháng)杰里˙布朗會(huì )面時(shí)，布朗特別感謝了中國光伏企業(yè)對加州新能源建設的突出貢獻，他表示在2030年要將加州電力中可再生能源占比還將繼續增高，從33%提高到55%。

　　

　　數字對比之下，巨大的差距表明中國目前只是光伏生產(chǎn)大國，還遠非應用大國。就算是在光伏生產(chǎn)第一大省、擁有全球光伏產(chǎn)業(yè)多家領(lǐng)軍企業(yè)的江蘇，省內火電裝機目前占比仍然高達73.4%，而光伏發(fā)電占比卻僅有2%左右，國內還有很大的增長(cháng)空間。

　　

　　對于“棄風(fēng)棄電”的現象，調研組建議，未來(lái)可實(shí)行配額制，每個(gè)省都要有配給一定的光電和風(fēng)電使用額度，這樣可再生能源的銷(xiāo)路就會(huì )大大增加，有利于可再生能源的發(fā)展，未來(lái)逐步實(shí)現對火電的替代淘汰。

　　

　　支持光伏生態(tài)農業(yè)理順光伏電站用地管理

　　

　　以“農光互補”“漁光互補”為代表的光伏生態(tài)農業(yè)是近幾年國家一直鼓勵推行的模式，這種模式下，光伏電站建設單位會(huì )給予土地使用權人一定補償，既可以增加農民收入，又降低了光伏發(fā)電項目的用地成本，兼具經(jīng)濟和社會(huì )效益，得到基層廣泛好評。

　　

　　但現有政策規定，光伏電站項目“占用農用地的，所有用地部分均應按建設用地管理”。按此政策，魚(yú)塘、農業(yè)大棚等用地需辦理轉用手續。

　　

　　對于這樣的做法，調研組中多位專(zhuān)家一致認為不合理。“在不改變土地性質(zhì)和功能現狀的情況下，現代農業(yè)結合光伏發(fā)電項目對提高土地綜合利用率、發(fā)展現代高效農業(yè)、增加農民收入方面均有著(zhù)積極的促進(jìn)作用，應該受到政策支持。”

　　

　　今年全國兩會(huì )期間，朱共山等32名全國政協(xié)委員聯(lián)合簽名并提交《關(guān)于理順光伏項目用地管理、土地稅費等相關(guān)問(wèn)題的建議》的提案，同樣提出用地方面的問(wèn)題已成為制約光伏發(fā)電項目推進(jìn)的主要障礙，建議理順光伏電站用地方面存在的問(wèn)題。

　　

　　在向調研組介紹情況時(shí)，江蘇省國土資源廳副廳長(cháng)吳震強表示，以這樣的方式要求全部按建設用地管理，一方面增加了光伏電站投資成本，另一方面地方政府由于用地指標及規劃等問(wèn)題無(wú)法安排光伏電站建設，“建議對升壓站、配電室等永久性設施用地，按實(shí)際占用土地面積辦理建設用地手續；對不改變土地用途的光伏組件方陣用地則應按原有用途進(jìn)行管理。”

　　

　　大力發(fā)展分布式光伏

　　

　　鞏固光伏產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢地位

　　

　　“應該大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電，解決光伏產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。在中國，分布式發(fā)電有非常好的條件，市場(chǎng)潛力巨大。要改變光伏面板的結構、色彩，讓它更為美觀(guān)漂亮，讓更多家庭愿意裝。”陳昌智看好分布式光伏電站在國內應用的巨大前景，而目前國內分布式光伏的發(fā)展仍處于起步階段。

　　

　　2016年11月，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規劃》指出，到2020年我國太陽(yáng)能發(fā)展目標在110GW以上，其中分布式光伏60GW，占比超過(guò)一半。截至2016年底，分布式光伏累計裝機容量?jì)H為10.32GW，距離2020年規劃目標還有49.68GW的差額，這意味未來(lái)4年，分布式光伏電站的年均增速需要達到100%。

　　

　　江蘇省電力公司副總經(jīng)理張龍表示，為了保證分布式光伏的順利推進(jìn)，國家電網(wǎng)江蘇分公司建立了“綠色通道”，保障光伏并網(wǎng)工程建設。在所有營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)通分布式光伏并網(wǎng)項目受理業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化并網(wǎng)手續。全額承擔因分布式光伏并網(wǎng)引起的公共電網(wǎng)改造工程費用，免除所有并網(wǎng)項目在方案編制、并網(wǎng)調試等環(huán)節中的收費。同時(shí)，完善分布式光伏購電費用和補貼資金支付業(yè)務(wù)流程，及時(shí)結算上網(wǎng)電費和墊付補助資金。優(yōu)化電網(wǎng)運營(yíng)方式，實(shí)現光伏并網(wǎng)全消納。

　　

　　目前分布式光伏發(fā)展緩慢，電費收取難度大是一個(gè)重要原因。江蘇省新能源開(kāi)發(fā)公司總工程師孫明生談到，“企業(yè)在實(shí)際運作過(guò)程中，往往出現用戶(hù)用電后拖欠項目公司電費的現象，目前根本沒(méi)有有效手段可以制約用戶(hù)的拖欠。”

　　

　　參與調研的中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )理事長(cháng)、天合光能董事長(cháng)高紀凡提出，目前對于分布式光伏來(lái)說(shuō)，優(yōu)先自發(fā)自用、余電上網(wǎng)的投資收益率較好，可以采取用戶(hù)自己投資或與專(zhuān)門(mén)的光伏發(fā)電投資公司合作分享收益的方式進(jìn)行推廣。

　　

　　調研組一致看好我國光伏產(chǎn)業(yè)浴火重生、重新走向輝煌。“關(guān)鍵之關(guān)鍵在于如何讓企業(yè)依靠科技進(jìn)步更多地降低成本。當光電的成本降低到與火電差不多的時(shí)候，光電的優(yōu)勢就發(fā)揮出來(lái)了。”調研組認為一定要重視技術(shù)進(jìn)步對光伏發(fā)電推動(dòng)的巨大作用，解決好光伏發(fā)電的峰值問(wèn)題，發(fā)展好儲能技術(shù)，“一旦儲能有了突破性發(fā)展，對于光電和風(fēng)電的發(fā)展將是潛力無(wú)限的，也能大大加快分布式光伏的推廣。”

　　

　　陳昌智鼓勵國內光伏產(chǎn)業(yè)一定要不懼眼前“內憂(yōu)外患”的困難和挑戰，堅定信心、鼓足勇氣繼續前進(jìn)。在深耕國內市場(chǎng)的同時(shí)，仍要緊抓國際市場(chǎng)，“雖然現在國際市場(chǎng)有困難，但不能因此而放棄，切不能等到國際經(jīng)濟復蘇的時(shí)候再重新去開(kāi)拓占領(lǐng)國際市場(chǎng)，要依靠科技創(chuàng )新，實(shí)現跨越發(fā)展，繼續鞏固中國在國際光伏產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢地位。”