“630”可以說(shuō)是近兩年光伏行業(yè)最具代表性的數字。2015年底，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價(jià)政策的通知》，明確規定我國一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)資源區的地面光伏電站標桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)分別降低0.1元、0.07元、0.02元，但是只要在2016年6月30日之前搶裝成功，就可以享受調整前的電價(jià)，因而引發(fā)了“630”搶裝潮。
2016年底，國家發(fā)改委再次公布《關(guān)于調整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》，明確一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)資源區的地面光伏電站比2016年電價(jià)每千瓦時(shí)繼續下調0.15元、0.13元、0.13元。通知限定，2017年以前備案并納入以前年份財政補貼規模管理的光伏發(fā)電項目，但于2017年6月30日以前仍未投運的，執行2017年標桿上網(wǎng)電價(jià)。
國家之所以連年下調光伏電價(jià)，是因為光伏成本也在快速下降。建設較早的光伏電站成本較高，自然也希望獲得更高的電價(jià)。為此，搶在“630”前并網(wǎng)成為了光伏電站企業(yè)的唯一選擇，否則將承受不可挽回的巨額損失。
張家口某奧運廊道項目的負責人告訴記者，截止2016年10月24日，國家能源局最后下達奧運迎賓光伏廊道并網(wǎng)補貼計劃，并要求2017年6月30日必須并網(wǎng)發(fā)電，否則將調減補貼指標并下調補貼電價(jià)。
“為了趕工期，各企業(yè)均采取了非常規的方式加快建設工程：高要求、多數量的配置管理人員及施工人員、24小時(shí)施工作業(yè)、冬季趕工、高價(jià)采購各類(lèi)設備等措施?？梢哉f(shuō)為了保證項目按期并網(wǎng)發(fā)電，不惜一切代價(jià)完成了工程建設，現均已具備并網(wǎng)發(fā)電條件。”該負責人說(shuō)。
但在距離“630”大限還有兩天的時(shí)候，6月28日，國家電網(wǎng)公司發(fā)展部下發(fā)《關(guān)于新能源并網(wǎng)有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》的文件，指出冀北地區2016年光伏發(fā)電利用小時(shí)數沒(méi)有達到規定的光伏最低保障收購年利用小時(shí)數1400小時(shí)，要求除國家下達的光伏扶貧項目以外，其余項目暫停并網(wǎng)。僅張家口地區受此影響的光伏項目就多達30余個(gè)。如果按照8元/瓦的成本計算，意味著(zhù)上百億元的光伏資產(chǎn)要“曬太陽(yáng)”。
此前，《國家發(fā)展改革國家能源局關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》明確，未達到最低保障收購年利用小時(shí)數的?。▍^、市），不得新建風(fēng)電、光伏電站項目。其中，要求冀北地區2016年保障性收購利用小時(shí)數達到1400小時(shí)。而今年4月發(fā)布的《國家能源局關(guān)于2016年度全國可再生能源電力發(fā)展監測評價(jià)的通報》顯示，冀北地區2016年光伏發(fā)電年利用小時(shí)數為1382小時(shí)，并沒(méi)有達到規定的光伏最低保障收購年利用小時(shí)數。這也成為此番國家電網(wǎng)拒絕并網(wǎng)的主要依據。
“這實(shí)屬晴天霹靂，我們不顧一切的日夜奮戰工程建設，在緊要關(guān)頭時(shí)刻，僅因發(fā)電利用小時(shí)數未達到規定，且此問(wèn)題不在眾多光伏企業(yè)控制范圍內，我們認為僅憑相差18小時(shí)利用小時(shí)數就暫停全部光伏項目并網(wǎng)，實(shí)在是難以服眾。”張家口蔚縣一家光伏電站的負責人說(shuō)。
據多個(gè)奧運廊道光伏電站的負責人反映，由于公司為按期實(shí)現項目并網(wǎng)發(fā)電，在2016年10月至2017年6月期間，有效施工周期緊張且近乎苛刻的條件下，加快土地租賃、設備采購、施工作業(yè)、手續辦理等工作，單瓦造價(jià)成本均在8元以上，較正常建設成本多出1元多，若不能按期并網(wǎng)，電價(jià)補貼下調1毛，電站運行25年累計損失巨大，諸多企業(yè)均將無(wú)力償還銀行貸款、無(wú)法支付工人工資、直至破產(chǎn)倒閉，預計將有數萬(wàn)人面臨失業(yè)。
“懇請國家能源局能從客觀(guān)實(shí)際出發(fā)，考慮我們面臨的嚴峻局面，全面推進(jìn)項目快速并網(wǎng)，并確保電價(jià)補貼不下調。”該負責人說(shuō)。
另一家光伏企業(yè)的負責人則對冀北地區2016年光伏發(fā)電年利用小時(shí)數為1382小時(shí)產(chǎn)生質(zhì)疑。他表示，設備平均利用小時(shí)數在1400以下的一些電站具有特殊性，不能作為測算依據。比如，國網(wǎng)新源張家口風(fēng)光儲示范電站和中電普瑞張北風(fēng)電研究監測有限公司項目都屬于試驗電站；尚義縣順能光伏電站去年“630”搶并網(wǎng)，有功AGC沒(méi)有調試，沒(méi)有辦法發(fā)電。
事實(shí)上，“630”政策出臺以來(lái)，就被不少業(yè)內人士詬病，認為弊大于利。隨著(zhù)光伏制造技術(shù)和應用技術(shù)的提高，光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的補貼也逐步下降，但是在下降的過(guò)程中采用“一刀切”的模式，“630”“930”“1231”等各種時(shí)間截點(diǎn)下調補貼電價(jià)的政策，造成了很多不利于產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展的問(wèn)題，比如引起市場(chǎng)價(jià)格大起大落、工程質(zhì)量得不到保障等。
為此，專(zhuān)家建議，國家有關(guān)部門(mén)改變原來(lái)的政策模式，打破以時(shí)間截點(diǎn)調整電價(jià)的方式，充分考慮光伏電站的建設周期，鼓勵光伏投資企業(yè)提升建設質(zhì)量、采用新技術(shù)技術(shù)含量高的設備、創(chuàng )新應用模式。
