近日一則消息引起業(yè)內廣泛關(guān)注《冀北電網(wǎng)暫停大規模630并網(wǎng)請求，50多個(gè)光伏電站集成熱鍋螞蟻》。根據報道，暫停的一個(gè)重要原因就是：冀北電網(wǎng)要保障北京的供電安全，目前冀北電網(wǎng)的可再生能源裝機比例過(guò)高，可能會(huì )影響到首都的供電安全。
那冀北電網(wǎng)的可再生能源比例到底有多高？以至于影響首都的供電安全了？我未查到冀北電網(wǎng)的統計數據，但查到了河北?。奖?、冀南合計）的統計數據。
截至2016年底，河北省累計總裝機6324萬(wàn)kW。其中，水電182萬(wàn)kW，火電4510萬(wàn)kW，風(fēng)電1188萬(wàn)kW，光伏443萬(wàn)kW。風(fēng)電和光伏的累計裝機量，已經(jīng)占到河北省總裝機的26%。冀北的可再生能源比例高于冀南?？梢耘袛?，冀北電網(wǎng)到2016年底時(shí)的可再生能源裝機應該已經(jīng)在30%左右。
2016年6月，國家給河北省下發(fā)了1GW的指標，年底河北又增補了1GW，加上奧運廊道的0.5GW，累計為2.5GW，即250萬(wàn)kW。根據報道，2017年上半年，冀北一共有60多個(gè)光伏電站等待并網(wǎng)，總規模超過(guò)150萬(wàn)kW，全部并網(wǎng)將使河北電網(wǎng)的可再生能源裝機占比提高約3%。
一般認為，可再生能源的裝機占到電網(wǎng)總裝機的30%以上時(shí)，可能會(huì )對電網(wǎng)的安全運行造成影響。冀北電網(wǎng)的擔憂(yōu)確實(shí)不無(wú)道理。如果配一定的儲能，使風(fēng)光有一定的調劑能力，可以在一定程度上解決這一問(wèn)題。
2、新能源裝機占比過(guò)高的省份
在新能源裝機占比過(guò)高的省份，確實(shí)存在存在類(lèi)似的問(wèn)題。哪些省份的新能源裝機占比已經(jīng)達到一個(gè)較高的比例呢？
截至2016年底，全國各省風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏累計裝機占比達到20%以上的省份如下表。
表1：風(fēng)光裝機占比超過(guò)20%的省份
截至2016年底，全國各省風(fēng)電、光伏累計裝機占比不足10%以上的省份如下表。
表2：風(fēng)光裝機占比不足10%的省份
南面：水電裝機占比過(guò)高省份的降電價(jià)困局
云南、四川已經(jīng)發(fā)正式文件，由于本省的主力電源為水電，不是煤電。因此，以水電的上網(wǎng)電價(jià)代替脫硫煤電價(jià)。如此一來(lái)，已經(jīng)并網(wǎng)的光伏電站上網(wǎng)電價(jià)相當于降低0.1元/kWh左右。之前的文章已經(jīng)詳細闡述過(guò)，在此不再贅述。
根據相關(guān)統計數據，截至2016年底，云南、四川的水電裝機比例分別達到72.2%和79.6%！
截至2016年底，全國各省水電累計裝機占比超過(guò)50%以上的省份如下表。
表3：水電裝機占比超過(guò)50%的省份
西面：消納不了外送不出的限電困局
可再生能源比例高，加儲能可以解決問(wèn)題。然而，如果本身消納不了，配儲能也無(wú)法解決。
本省消納不了，可以外送給其他省份，如河北的電就大量送給北京。我國也建設了20多條特高壓省際外送通道，解決西部的消納問(wèn)題。然而，一方面輸電有成本，特高壓的成本尤其高；另一方面，在整體電力富裕的大背景下，省際送電還存著(zhù)諸多問(wèn)題。因此，本省消納能力相對于裝機嚴重不足的地區，必然會(huì )產(chǎn)生限電。
采用各省的總用電量與總裝機量的比值。比值越大，說(shuō)明該省的用電量高，裝機不夠省份，應該是電力輸入的省份；比值越小，說(shuō)明該省的用電量小，但裝機量太大，應該是電力輸出的省份。
東面：農光互補項目的土地成本困局
西部限電情況下，光伏產(chǎn)業(yè)向中東部轉移。由于中東部幾乎無(wú)“未利用地”，因此項目多是以“農光互補”的形式開(kāi)展，這帶來(lái)了土地費用的大幅增加。
1全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)
光伏發(fā)電屬工業(yè)項目，工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準為60元/平方米，即4萬(wàn)元/畝。
2016年10月，國土部給天津國土局的復函：
對于使用農用地新建光伏發(fā)電項目的，包括光伏方陣在內的所有用地均應按建設用地管理！
國土資源部2016年土地核查中第一次把光伏項目用地作為了專(zhuān)項重點(diǎn)核查內容。根據監測情況，要求我國中部某省“凡是2016年被監測到的光伏用地圖斑，都必須嚴格執行國土資規【2015】5號文件，占用農用地的必須按建設用地進(jìn)行變更”。
《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新用地的意見(jiàn)》
?。▏临Y規【2015】5號）
光伏、風(fēng)力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類(lèi)認定，不改變土地用途，在年度土地變更調查時(shí)作出標注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協(xié)議，用地報當地縣級國土資源部門(mén)備案；對項目永久性建筑用地部分，應依法按建設用地辦理手續。對建設占用農用地的，所有用地部分均應按建設用地管理。
可見(jiàn)，一般的光伏電站中，綜合樓、升壓站、硬化路面等都是按照建設用地來(lái)操作的；但如果占用農用地，則全面積都要按“建設用地”進(jìn)行管理。
如果把光伏電站全面積的土地類(lèi)型變更為建設用地，需要補交“全國工業(yè)用地出讓費用”。1萬(wàn)kW的電站，大約需要補交1200萬(wàn)元！單位千瓦造價(jià)增加1200元/kW，即1.2元/W
2土地使用稅
土地使用稅的征收標準范圍較大，一般在0.6~30元之間，具體如下。
?。ㄒ唬┐蟪鞘?.5元至30元；
?。ǘ┲械瘸鞘?.2元至24元；
?。ㄈ┬〕鞘?.9元至18元；
?。ㄋ模┛h城、建制鎮、工礦區0.6元至12元。
3耕地占用稅
農光互補電站占用耕地，應該繳納耕地占用稅。
該費用的征收依據為《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》（2008年1月1日起施行），具體收費標注如下表。
耕地是指用于種植農作物的土地；占用林地、牧草地、農田水利用地、養殖水面以及漁業(yè)水域灘涂等其他農用地建房或者從事非農業(yè)建設的，比照本條例的規定征收耕地占用稅。
表4：國內頒布的最新政策
說(shuō)明：本文中的數據來(lái)源于：中電聯(lián)、國家能源局、國家統計局。由于三個(gè)部門(mén)的統計口徑略微有偏差，數據計算結果會(huì )略有偏差，但不影響結論。
