然而，如果項目對應的扶貧對象不在國家原先的計劃之內，項目的補貼還會(huì )得到保障嗎？這其中可能存在一定的風(fēng)險。
至今為止，國家已經(jīng)下發(fā)了兩批光伏扶貧指標，共涉及16個(gè)省，累計規模666.14萬(wàn)kW，具體如下表。
表1：第一、二批光伏扶貧項目分布
上述部分省份光伏扶貧的補貼，可能存在一定的發(fā)放風(fēng)險。先來(lái)看一下國家光伏扶貧文件的提法。
在國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》（國能新能〔2014〕447號）中，提出：
利用6年時(shí)間，到2020年，開(kāi)展光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工程。一是實(shí)施分布式光伏扶貧，支持片區縣和國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)貧困縣）內已建檔立卡貧困戶(hù)安裝分布式光伏發(fā)電系統，增加貧困人口基本生活收入。二是片區縣和貧困縣因地制宜開(kāi)展光伏農業(yè)扶貧，利用貧困地區荒山荒坡、農業(yè)大棚或設施農業(yè)等建設光伏電站，使貧困人口能直接增加收入。
從上表中可以看出，光伏扶貧的對象包含兩塊：
1）片區縣內已建檔立卡貧困戶(hù)
2）國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣內已建檔立卡貧困戶(hù)
2016年3月，三部委和兩家銀行聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔2016〕621號）中，提出了“光伏扶貧工程重點(diǎn)實(shí)施范圍”，包含471個(gè)縣，如表2所示。
表2：光伏扶貧工程重點(diǎn)實(shí)施范圍
將表1、表2的省份進(jìn)行對比即可發(fā)現：
山東、湖北、湖南、江蘇、江西、遼寧6個(gè)省份，并不在“光伏扶貧工程重點(diǎn)實(shí)施范圍”之內！
筆者又調查了447號文中的“片區縣”和“重點(diǎn)縣”，發(fā)現：
我國14個(gè)貧困片區共有680個(gè)貧困縣（其中重點(diǎn)縣440個(gè)），重點(diǎn)縣592個(gè)（非片區內的重點(diǎn)縣為152個(gè)），因此，片區縣和重點(diǎn)縣累計832個(gè)（680個(gè)片區縣和152個(gè)重點(diǎn)縣）。
表3：全國片區縣和重點(diǎn)縣的分布
將表1和表3對比發(fā)現，山東、江蘇、遼寧并不在“片區縣”、“重點(diǎn)縣”范圍之內。
綜上所述，
山東、江蘇、遼寧三省的光伏扶貧項目所在縣，既不在“光伏扶貧工程重點(diǎn)實(shí)施范圍”之內，其扶貧對象也不在“片區縣”、“重點(diǎn)縣”范圍之內。
因此，三省的光伏扶貧項目所幫扶的貧困群眾，應該不屬于《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》中的扶貧對象。
如前文所說(shuō)，正因為光伏扶貧是一種政治任務(wù)，因此補貼是最優(yōu)先保障的。而山東、江蘇、遼寧三省光伏扶貧項目的幫扶對象，不在原計劃保障之內，那他們的補貼，是否能受到保障呢？
