但綠證的實(shí)施仍然對光伏補貼拖欠起到間接緩解的作用——如果風(fēng)電電力的綠證能得到大量的購買(mǎi)，其占用的可再生能源基金將會(huì )減少，間接為光伏提供了更多補貼額度。
受制于補貼拖欠的必經(jīng)之路
小編此前做了多次關(guān)于可再生能源補貼拖欠問(wèn)題的報道和分析，在目前可再生能源電價(jià)附加的征收力度下，現有的補貼資金已經(jīng)無(wú)法完全覆蓋第六批補貼目錄項目所拖欠的補貼，并且隨著(zhù)規模擴大，補貼拖欠將成為常態(tài)，并且周期也將逐漸拉長(cháng)。
實(shí)際上，補貼拖欠的問(wèn)題也一直困擾著(zhù)政府決策層，新能源的發(fā)展是大勢所趨，而可再生能源電價(jià)附加的征收涉及方方面面，情況錯綜復雜，短期內無(wú)法徹底改善，于是2017年2月，財政部、國家發(fā)改委、國家能源局三部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》，以期“促進(jìn)清潔能源高效利用和降低國家財政資金的直接補貼強度”。簡(jiǎn)言之，綠證制度的推出明確的目標有兩點(diǎn)，一是消納二是補貼，同時(shí)這也是我國可再生能源發(fā)展中面臨的需要由政府主導解決的兩大難題。
然而，按照目前的制度設計，即使與配額制結合實(shí)行強制配比制度，單純從價(jià)格上分析，在綠證交易中，光伏電站毫無(wú)競爭力可言。
光伏電力綠證價(jià)格是風(fēng)電的2-4倍，競爭力何在？
根據綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認購規則，目前只有地面光伏電站與陸上風(fēng)電有資格申請綠證，分布式光伏并不包含其中。而對于綠證價(jià)格，文件中的表述為“認購價(jià)格按照不高于證書(shū)對應電量的可再生能源電價(jià)附加資金補貼金額由買(mǎi)賣(mài)雙方自行協(xié)商或者通過(guò)競價(jià)確定認購價(jià)格”，也就是說(shuō)綠證價(jià)格的上限就是各省的補貼強度。
目前我國光伏電站實(shí)行固定補貼模式，補貼額度=光伏標桿上網(wǎng)電價(jià)-脫硫煤標桿電價(jià)，由于各地區的脫硫煤標桿上網(wǎng)電價(jià)不同，直接導致了各地區每一度綠色電力所需要的補貼資金的不同。按照2016年國家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于調整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》，2017年6月30日之后Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)資源區的光伏標桿上網(wǎng)電價(jià)將調整至0.65、0.75以及0.85元/千瓦時(shí)，而陸上風(fēng)電將從2018年開(kāi)始依據Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)、Ⅳ類(lèi)資源區分別調整至0.40、0.45、0.49以及0.57元/千瓦時(shí)，下調幅度并不大。由于尚不清楚2018年光伏上網(wǎng)電價(jià)的下調幅度，所以以下用2018年的風(fēng)電電價(jià)與2017年的光伏電價(jià)作比較。
上述兩圖是根據最新的光伏、風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價(jià)調整政策之后的價(jià)格對比情況，其中綠證價(jià)格以補貼強度即上限價(jià)格為準統計，此次未考慮光伏電站競價(jià)上網(wǎng)情況。
根據上述表格分析，以北京市調整后的脫硫煤標桿電價(jià)0.3515元/kWh計算，北京市處于光伏Ⅱ類(lèi)資源區、風(fēng)力Ⅳ類(lèi)資源區，光伏跟風(fēng)電的補貼分別為0.75、0.57元/千瓦時(shí)，那么綠證交易的上限價(jià)格則分別為0.3985、0.2185元/千瓦時(shí)，也就是說(shuō)，如果按照1000個(gè)綠證（即1000度電，注：一個(gè)綠證=一度電）計算的話(huà)，光伏綠證要比風(fēng)電多支付180元，即光伏綠證的價(jià)格幾乎達到了風(fēng)電的兩倍。
如果以山東0.3729元/kWh的脫硫煤電價(jià)、Ⅲ類(lèi)光伏資源區（標桿電價(jià)為0.85元/千瓦時(shí)）、Ⅳ類(lèi)風(fēng)電資源區（0.57元/千瓦時(shí)）計算，在山東省1000個(gè)光伏綠證要比風(fēng)電額外支付280元，差額在兩倍之上。
再反過(guò)來(lái)看下存量電站，光資源三類(lèi)地區2017年6月底之前建成的光伏電站電價(jià)為0.98、1元/千瓦時(shí)，光伏的補貼強度要再增加0.13-0.15元/千瓦時(shí)，以浙江為例，存量光伏電站的綠證價(jià)格為風(fēng)電綠證價(jià)格的3倍左右。
需要注意的是，上述分析僅以綠證的上限價(jià)格進(jìn)行推算。如果風(fēng)電綠證降價(jià)幅度比較大，光伏將更不具備競爭性。
根據以上分析，即使將新能源納入綠證強制交易中，與風(fēng)電而言，光伏電站的競爭力之弱，對于光伏電站補貼拖欠問(wèn)題的解決幾乎是以卵擊石。要舍棄更便宜的風(fēng)電綠證，選擇貴兩倍的光伏電力綠證，很難想象大量的綠證購買(mǎi)方會(huì )這么做。
中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會(huì )可再生能源專(zhuān)委會(huì )政策研究部主任彭澎曾在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，“根據認購規則，陸上風(fēng)電證書(shū)的價(jià)格競爭力相對強一些，以目前的標桿電價(jià)測算，風(fēng)電綠色電力證書(shū)最高價(jià)為0.26元/千瓦時(shí)，光伏綠色電力證書(shū)最高價(jià)則可能達到0.55元/千瓦時(shí)。”
盡管以領(lǐng)跑者為引領(lǐng)，在光伏電站建設中，競價(jià)機制正逐漸推廣實(shí)施，但不可否認的是，光伏度電成本比肩風(fēng)電似乎還有一段路要走。在度電成本無(wú)法趕上風(fēng)電之前，綠證交易對于解決光伏電站補貼拖欠的問(wèn)題收效有限。
配額制&風(fēng)、光的博弈
可再生能源電價(jià)附加基金的征收是新能源補貼的唯一來(lái)源——除非財政部單獨批一筆錢(qián)補貼可再生能源，這種“支援”曾出現過(guò)。而基金的征收困難，受波及的不止光伏，在前五批進(jìn)入目錄的新能源項目中，光伏發(fā)電項目規模共為1478萬(wàn)千瓦，在整個(gè)可再生能源補貼中占比僅為4.9%，截至目前風(fēng)電的裝機也高于光伏。直到第六批可再生能源補貼目錄，光伏發(fā)電的總裝機達到了1951萬(wàn)千瓦，占比也隨之升至36%。由此，光伏與風(fēng)電成為了可再生能源補貼中所需資金最大的兩部分。
眾所周知，相對于光伏，風(fēng)電市場(chǎng)已經(jīng)逐漸走向平穩，并且度電成本也遠低于光伏，在發(fā)展進(jìn)程上，現階段風(fēng)電也優(yōu)于光伏。對于只持有光伏電站的投資商而言，如果風(fēng)電可以通過(guò)綠證交易實(shí)現去補貼化，那么省下來(lái)的可再生能源附加基金就可以用于光伏電站的補貼；但對于同時(shí)持有光伏、風(fēng)電裝機的投資商來(lái)說(shuō)，將風(fēng)電放到市場(chǎng)上通過(guò)綠證交易，交易的價(jià)格只能小于等于補貼額度，這其中，就將有一種光伏與風(fēng)電的補貼博弈存在。
值得注意的是，以上的分析需建立在配額制實(shí)行的基礎上，即按照地域規定在各省電力配置中非水可再生能源的占比，由此來(lái)提高各地發(fā)展可再生能源的動(dòng)力。但實(shí)際上，在配額制的推進(jìn)中依然存在著(zhù)種種困難。在最初版本的配額制中，將考核的對象確定為地方政府以及各發(fā)電企業(yè)，由于涉及種種利益博弈最終流產(chǎn)。隨著(zhù)電力市場(chǎng)的進(jìn)化以及綠證的推出，配額制再次被寄予希望，為平衡各種利益關(guān)系，有業(yè)內人士認為，考核對象或將轉移至售電端，然而目前國內的電力市場(chǎng)完善度不夠，配額制能否落地依然未知。
另外，公眾和具備社會(huì )責任心的企業(yè)對綠證的購買(mǎi)意愿還不得而知，需要看七月份自愿交易實(shí)施后的效果。
光伏的上網(wǎng)電價(jià)競價(jià)
2016年起，第二批領(lǐng)跑者基地的競爭分配率先拉開(kāi)了用上網(wǎng)電價(jià)競價(jià)作為指標分配主要考核因素的序幕，在2016年底的增補規模指標分配中，各地紛紛通過(guò)上網(wǎng)電價(jià)競價(jià)來(lái)作為分配指標的要素。
首先看領(lǐng)跑者基地，去年陽(yáng)泉的0.61元/千瓦時(shí)和包頭的0.42元/千瓦時(shí)報價(jià)讓業(yè)內人士大跌眼鏡。包頭的0.42元/千瓦時(shí)電價(jià)甚至已經(jīng)接近了I類(lèi)地區的風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)。雖然這看起來(lái)“很美”，但更多的項目的投標電價(jià)都在合理的范圍上——接近2017年的上網(wǎng)電價(jià)。此外，領(lǐng)跑者基地的全方位競價(jià)背景下，如果通過(guò)綠證的方式，或許各投資企業(yè)將產(chǎn)生異議——通過(guò)領(lǐng)跑者計劃推動(dòng)度電成本降低，既然競價(jià)了就應該及時(shí)發(fā)放補貼，不管自愿還是強制，領(lǐng)跑者項目的業(yè)主都不希望補貼拖欠以及通過(guò)綠證交易獲得收益。
而普通地面電站的補貼在光伏扶貧、分布式光伏甚至領(lǐng)跑者項目的補貼不拖欠壓力下，將面臨了更多的壓力，但普通地面電站沒(méi)有規模效應，難以有太大的降價(jià)空間。從2016年底的增補指標發(fā)放來(lái)看，大部分企業(yè)都謹慎對待競爭電價(jià)的設置。
所以，在2019年之前，光伏發(fā)電仍處在降本壓力之下，一方面要等著(zhù)久久拖欠的補貼，另一方面還要不停降低度電成本。
綜上，依靠綠證解決光伏補貼不足的問(wèn)題似乎還來(lái)日方長(cháng)，如果可再生能源電力附加基金的征收額度以及征收情況不改善，光伏的補貼拖欠將給企業(yè)帶來(lái)更加艱巨的資金壓力。
無(wú)論怎樣，去補貼化勢必成為光伏行業(yè)發(fā)展的大趨勢，不能市場(chǎng)化的電力是注定無(wú)法擠進(jìn)主力電源結構的，盡快實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)才是光伏電力可持續發(fā)展的最佳保障。
