如果特朗普退出《巴黎協(xié)定》,世界和美國會(huì )怎樣?
盡管幾乎整個(gè)世界都在勸,但以特朗普“人來(lái)瘋”的風(fēng)格,美國政府還是有可能以某種形式退出全球應對氣候變化的《巴黎協(xié)定》。
果真如此,將對世界和美國有什么影響?答案是:對世界有害,對美國也不利。
氣候變化是“騙局”?
全球氣候變化后果人所共知,科學(xué)界主流認為,目前人類(lèi)活動(dòng)帶來(lái)的大量碳排放對氣候變化有影響,大多數人也接受這個(gè)結論。
但也有人認為,氣候變化與人類(lèi)活動(dòng)關(guān)系不大,所謂氣候變化問(wèn)題是個(gè)“騙局”。
美國一些地區和行業(yè),如中西部地區和煤炭行業(yè),還認為減排的承諾和努力對美國經(jīng)濟有傷害。
出于認識和經(jīng)濟考慮,美國國內保守派中頗有一些人反對在環(huán)保問(wèn)題上作出承諾和努力。小布什時(shí)期就宣布不受《京都議定書(shū)》(1997年簽訂)的約束。不過(guò),自由派的克林頓和奧巴馬當政時(shí),美國政府積極一些,但也有顧忌。
具體到《巴黎協(xié)定》,2015年國際社會(huì )簽訂這個(gè)文件時(shí),奧巴馬主張這是一個(gè)“非限制性”協(xié)定,在國內不需要經(jīng)過(guò)國會(huì )批準便可生效,以繞開(kāi)共和黨控制的國會(huì )。當時(shí)曾被一些保守派人士指責為“非法”“出賣(mài)美國利益”。
特朗普則在競選中就承諾,要退出《巴黎協(xié)定》,贏(yíng)得一些保守派人士的贊賞。
退出《巴黎協(xié)定》三種方式
當然美國共和黨人士,也有不少是支持《巴黎協(xié)定》的,就是特朗普身邊團隊,也分成兩派。
美國媒體報道,特朗普團隊中主張美國留在《巴黎協(xié)定》中的有:他的女兒、白宮顧問(wèn)伊萬(wàn)卡,高級顧問(wèn)、女婿庫什納,白宮國家經(jīng)濟委員會(huì )主任加里˙科恩、美國能源部長(cháng)里克˙佩里等。
而主張退出的有白宮高級顧問(wèn)史蒂芬˙班農、環(huán)境保護局局長(cháng)斯科特˙普魯伊特、白宮法律顧問(wèn)唐納德˙麥克加恩等。
特朗普在國際社會(huì )壓力和競選諾言之間進(jìn)行選擇,肯定也要聽(tīng)這些內部人士的意見(jiàn)。
如果決定退出,特朗普政府也有幾種形式可以考慮:
一,正式退出《巴黎協(xié)定》,這大概需要3年才能生效;
二,美國政府宣布《巴黎協(xié)定》是需要參議院批準的法律條約,但參議院肯定不會(huì )投票通過(guò);
三,特朗普政府直接退出1992年通過(guò)的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)。
因為《巴黎協(xié)定》是在UNFCCC下應對氣候變化的一份文件,所以退出UNFCCC,也就退出了《巴黎協(xié)定》。
損人不利己
美國媒體分析認為,第三種退出方式比較極端,估計特朗普不會(huì )采取這種方法。
不過(guò)即便是采用第一種或第二種方式,只要特朗普政府實(shí)質(zhì)性退出《巴黎協(xié)定》,就會(huì )產(chǎn)生很?chē)乐睾蠊?/div>
一方面,這將是對世界應對氣候變化事業(yè)的一個(gè)打擊。
目前,歐盟、中國、印度等均已表態(tài),即便美國退出,他們仍將堅持遵守《巴黎協(xié)定》。
但美國是世界第一經(jīng)濟強國,也是第二大碳排放國。如果美國退出《巴黎協(xié)定》,那么在應對氣候變化的規則制定、資金安排等方面,都會(huì )產(chǎn)生很大影響。
更不用說(shuō),美國的退出必將起到壞榜樣的作用,導致有些國家在氣候變化問(wèn)題上不自覺(jué),不積極,甚至也退出《巴黎協(xié)定》。
另一方面,退出《巴黎協(xié)定》,可能讓特朗普贏(yíng)得支持者的歡呼,但對美國實(shí)際上也很不利。
首先,美國的信譽(yù)將受到打擊??肆诸D時(shí)期,美國曾加入《京都議定書(shū)》,小布什上臺后,宣布不受約束,這讓美國已經(jīng)在世界環(huán)保圈內聲名欠佳。后來(lái)奧巴馬上臺后,采取積極措施,在《巴黎協(xié)定》上簽字,算是挽回一些聲譽(yù)。
隨著(zhù)氣候變暖的形勢越來(lái)越急迫,世界各國在環(huán)保問(wèn)題上的共識,已非1997年簽署《京都議定書(shū)》時(shí)可比。全世界只有敘利亞和尼加拉瓜兩國沒(méi)有在《巴黎協(xié)定》上簽字。而且敘利亞是因為當時(shí)戰火連天,沒(méi)有參會(huì );尼加拉瓜則是認為《巴黎協(xié)定》涵蓋范圍不夠廣才拒絕簽字。
因此CNN的一篇報道說(shuō),如果特朗普政府退出《巴黎協(xié)定》,那就是“和世界上所有國家都過(guò)不去”。其信譽(yù)損失可想而知。
其次,信譽(yù)損失之后,特朗普所宣稱(chēng)要進(jìn)行的一些合作,比如經(jīng)貿談判、反恐斗爭等,恐怕也會(huì )受到影響。
再次,退出《巴黎協(xié)定》、在應對氣候變化上消極,對美國本身經(jīng)濟也未必有利。
美國公共廣播公司PBS上周播出一個(gè)節目,以挪威大力發(fā)展新能源、電動(dòng)汽車(chē)的事例,與特朗普“挽救煤礦工人”、“挽救美國汽車(chē)制造”的口號相對照,借專(zhuān)家之口,指出解決問(wèn)題的真正出路,在于發(fā)展清潔能源,創(chuàng )造新的崗位,而不是苦守舊的行業(yè),更不是舍不得污染產(chǎn)業(yè)。
當然,對于特朗普來(lái)說(shuō),他可能聽(tīng)不進(jìn)這些“進(jìn)步勢力”的聲音,他所迷戀的,是忠實(shí)支持者興奮的呼喊。他大概以為,極端脫離整個(gè)世界,美國也能“再次偉大”。