警惕運營(yíng)不善的公司對中國競爭者潑臟水
5月10日一早，SolarworldAG宣布破產(chǎn)的消息成為爆炸性新聞在光伏圈內引燃輿論，德國最后的太陽(yáng)能企業(yè)旗艦就此沉沒(méi)。宣布破產(chǎn)后該公司股票跌至79歐分。據相關(guān)媒體報道，該公司那位個(gè)性張揚的公司創(chuàng )始人將破產(chǎn)怪罪于中國競爭產(chǎn)品的傾銷(xiāo)，但這顯然并非事實(shí)的全貌。
保利協(xié)鑫副總裁呂錦標表示，憑借眾多國內光伏企業(yè)的不懈努力，中國的光伏產(chǎn)業(yè)從多晶硅到電池組件、光伏電站全產(chǎn)業(yè)鏈，無(wú)論在技術(shù)進(jìn)步還是規模推動(dòng)方面都已走在全球前列。中國不但是光伏產(chǎn)品大國，也是核心的多晶硅原料生產(chǎn)大國;不但是光伏制造大國，同時(shí)也是光伏應用大國。由于政策的良性引導和產(chǎn)業(yè)的持續進(jìn)步，中國擺脫了光伏發(fā)展“兩頭在外”的被動(dòng)歷史。但是，在如此良好的局面下，仍要警惕破產(chǎn)企業(yè)死而不僵，拖中國光伏企業(yè)進(jìn)入泥潭。
呂錦標提醒，除了兩次向中國光伏企業(yè)提起“反傾銷(xiāo)反補貼”調查并課以重稅，美國借企業(yè)破產(chǎn)來(lái)要挾中國光伏產(chǎn)業(yè)，幾年前就干過(guò)。據筆者搜索相關(guān)報道，2012年，曾由美國能源部提供5.27億美元貸款擔保的Solyndra在破產(chǎn)一個(gè)月后，向美國加州北部一家地區法院提起反壟斷訴訟，聲稱(chēng)中國光伏企業(yè)的壟斷行為給它造成損失，要求索賠15億美元。最終，這家曾經(jīng)被《紐約時(shí)報》稱(chēng)為“政策制定者的甜心”、“風(fēng)投的寵兒”的已破產(chǎn)公司，從對美出貨量較多的英利和天合光能兩家手中拿走了大量真金白銀。
事件爆發(fā)后，有媒體報道，某位不愿意透露姓名的分析師認為，從時(shí)間點(diǎn)上看，Solyndra提起反壟斷訴訟不排除有政治力量做幕后推手。
近年來(lái)，全球格局正在發(fā)生深刻變化，反全球化浪潮和貿易保護主義盛行，中國光伏企業(yè)在海外市場(chǎng)受到了嚴苛審核，海外投資遭受了一系列不公平待遇。
今年3月，在博鰲亞洲論壇2017年年會(huì )中，天合光能董事長(cháng)兼首席執行官高紀凡曾經(jīng)強調：“中國的民營(yíng)企業(yè)實(shí)力并不差，不需要特別保護。光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了領(lǐng)先全球的實(shí)力，在走出去中最需要的是公正、平等的環(huán)境，希望不要被各種非市場(chǎng)的因素所左右。”
共同抵制美國啟動(dòng)“201”立案調查
4月底，剛剛宣布破產(chǎn)保護的美國太陽(yáng)能公司Suniva根據美國《1974年貿易法案》第201條款規定，提請美國國際貿易委員會(huì )，要求對進(jìn)口的全球晶體硅光伏產(chǎn)品(包括電池、組件及生產(chǎn)組件用中間產(chǎn)品)發(fā)起保障措施調查。
自5月11日始，晶科能源、隆基樂(lè )葉、天合光能、阿特斯、晶澳、協(xié)鑫集成、英利、正泰、東方日升、中來(lái)光伏等光伏企業(yè)先后針對Suniva因經(jīng)營(yíng)不善而惡意引起中美貿易爭端的行為表示了堅決反對。同時(shí)發(fā)布反對聲明的還有十數家同樣受到貿易歧視的中國、越南光伏在內的部分海外組件企業(yè)。
天合光能有限公司在聲明中指出，Suniva公司去年底擴產(chǎn)后，并沒(méi)有實(shí)際投入生產(chǎn)，于今年4月就進(jìn)入破產(chǎn)重組。個(gè)別公司的投資失誤和運營(yíng)失敗是由于自身經(jīng)營(yíng)不善造成的，不能因此濫用貿易救濟規則企圖獲得額外利益。
據集邦綠能事業(yè)處分析師蔡篤慰介紹，美國每年有13GW光伏市場(chǎng)。
協(xié)鑫集成等企業(yè)均在聲明中表示，堅決反對美國個(gè)別光伏企業(yè)濫用貿易救濟條款的行為。美國目前國內的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)量遠不能滿(mǎn)足其國內市場(chǎng)需求，海外產(chǎn)能進(jìn)入美國市場(chǎng)并不會(huì )給美國國內光伏制造行業(yè)造成損害，相反，將促成光伏行業(yè)上下游發(fā)展，帶動(dòng)美國就業(yè)。
協(xié)鑫集團董事長(cháng)朱共山做為全球太陽(yáng)能理事會(huì )主席、亞洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )主席對此首先主張以國際合作，公平自由貿易，不打貿易戰為宗旨。他也表示，面對美國濫用貿易救濟手段打擊中國，做為中國光伏企業(yè)的代表，協(xié)鑫會(huì )動(dòng)用一切力量，維護產(chǎn)業(yè)利益。
呂錦標強調：“協(xié)鑫集團在光伏的上游材料有保利協(xié)鑫，中游電池組件有協(xié)鑫集成，下游電站投資有協(xié)鑫新能源。協(xié)鑫利用不同產(chǎn)業(yè)端的影響力，與中國光伏企業(yè)團結一致，共同抗爭。”
根據機電商會(huì )的資料顯示，Suniva公司申請的全球保障措施調查，要求對非美國制造的所有太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品實(shí)施貿易救濟，設立最低進(jìn)口價(jià)格，申請第一年終端產(chǎn)品組件定為0.78美元/瓦，電池片價(jià)格為0.40美元/瓦。涉案產(chǎn)品美國海關(guān)稅則號：8541.40.6030，8541.40.6020，8501.61.00.00，8507.20.80和8501.31.8000。預計USITC將于5月中旬通知啟動(dòng)該案調查。
該調查針對美國從所有國家和地區進(jìn)口的涉案產(chǎn)品。USITC將在收到申請后的120天內(復雜案件可以延期30天)就上述涉案產(chǎn)品的大量進(jìn)口是否構成美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)遭受?chē)乐負p害或嚴重損害威脅的主要原因做出裁決。如做出肯定性損害裁決，裁決將提交美國總統做出是否采取救濟措施的最終決定。措施形式包括提高關(guān)稅、實(shí)施配額、貿易調整援助以及上述任何措施的組合，相關(guān)救濟措施初始有效期為4年。
據悉，201條款不同于一般的反傾銷(xiāo)法規，它具有任意性。所謂的調查也不需要證明進(jìn)口產(chǎn)品在美國市場(chǎng)的銷(xiāo)售是否符合相關(guān)貿易法規，也不按各國進(jìn)口數量的不同加以區別，只要認定美國企業(yè)受到的“嚴重損害”是因為某種進(jìn)口產(chǎn)品直接造成，就可以確定實(shí)施“懲罰”措施。
中來(lái)股份在聲明中表示，中國光伏產(chǎn)業(yè)與各國光伏產(chǎn)業(yè)是優(yōu)勢互補的利益共同體，中國光伏在自身發(fā)展的同時(shí)，也為世界光伏發(fā)展帶來(lái)了更多的機遇和生機。中國光伏企業(yè)與來(lái)自美國的設備、原材料供應商以及下游分銷(xiāo)商、安裝商、技術(shù)服務(wù)商等建立了緊密的合作關(guān)系，在緩解美國就業(yè)壓力等方面，做出了積極貢獻。Suniva公司此舉嚴重妨礙美國光伏發(fā)展，同時(shí)也將嚴重擾亂全球光伏產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。
隆基樂(lè )葉在聲明中強調，在能源轉型、低碳經(jīng)濟、應對氣候變化等環(huán)保主題日益備受關(guān)注的今天，全球為此曾經(jīng)、正在、必將付出更多的努力?！栋屠鑵f(xié)定》的簽署與推廣，更是充分體現出各個(gè)國家/地區人們改善地球環(huán)境的決心。其中，光伏作為新能源領(lǐng)域的卓越代表，其發(fā)展壯大、應用推廣都有重要意義。申請“201條款”立案調查的行為無(wú)異于倒行逆施，不僅嚴重妨害美國清潔能源推廣進(jìn)程，同時(shí)也將嚴重擾亂全球光伏產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。
隆基樂(lè )葉呼吁美國際貿易委員會(huì )敦促相關(guān)企業(yè)用正確方式應對破產(chǎn)、采取相關(guān)理性措施，同時(shí)鄭重考慮美國乃至全球廣大光伏企業(yè)和消費者的利益，盡早消除貿易保護主義帶來(lái)的負面影響。
據晶澳太陽(yáng)能在聲明中的數據顯示，美國若對來(lái)自全球的光伏產(chǎn)品采取貿易保障措施，預計將影響全球產(chǎn)業(yè)鏈的數百萬(wàn)就業(yè)，更將直接損害全美從事太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的9000多家公司的利益以及26萬(wàn)美國工人和他們的家庭生計。
