Suniva公司在美國密歇根州擁有一個(gè)年產(chǎn)能200MW的組件工廠(chǎng)。該工廠(chǎng)從2015年開(kāi)始生產(chǎn)，使Suniva成為全美產(chǎn)能排名第三的光伏制造商。Suniva的電池片生產(chǎn)位于亞特蘭大，年產(chǎn)能450MW，采用喬治亞理工學(xué)院（GeorgiaInstituteofTechnology）研發(fā)的電池技術(shù)，主要生產(chǎn)高效單晶PERC電池，供自有組件生產(chǎn)同時(shí)外銷(xiāo)給其他組件制造商。
2017年4月17日，Suniva正式向美國法院申請破產(chǎn)保護。9天之后，該公司隨即以《1974年貿易法》的201條款（Section201oftheTradeActof1974）為依據，向美國國際貿易委員會(huì )（U.S.InternationalTradeCommission）提起訴訟，要求對所有進(jìn)口至美國的晶硅光伏電池片和組件發(fā)起全球保障性措施調查。該訴訟是應SQN資本管理公司作為Suniva破產(chǎn)訴訟案的資金資助方所提出的要求。
Suniva的要求非常大膽，即針對所有進(jìn)口至美國的晶硅電池片征收40美分/瓦的進(jìn)口關(guān)稅，及向所有進(jìn)口至美國的晶硅組件設置78美分/瓦的最低價(jià)格限制。這一要求使美國的組件買(mǎi)家到2018年將要支付2.3-2.4倍于其他市場(chǎng)的價(jià)格購買(mǎi)組件。
在呈交美國破產(chǎn)法庭的聲明中，Suniva的首席重組官DavidM.Baker稱(chēng)公司的破產(chǎn)主要是受到兩個(gè)因素的影響，且此后需要就此尋求保護：1）中國政府的資金支持和廉價(jià)勞動(dòng)力成本使美國的制造商處于十分不利的地位；2）在2012年成功爭取到對中國進(jìn)口產(chǎn)品征稅后，這些競爭對手已經(jīng)將生產(chǎn)轉移至東南亞等地區，但仍繼續受益于1）中的政策支持。
頗為戲劇的是Suniva的大股東為中國的順風(fēng)集團，其持股比例高達64%，但順風(fēng)最近幾年的經(jīng)營(yíng)狀況一直比較艱難。順風(fēng)已經(jīng)拒絕為Suniva的破產(chǎn)訴訟提供資金支持。
與2011到2012年間SolarWorld公司牽頭的“懲罰性關(guān)稅”申請不同，本案并不需要提供不公平補貼或傾銷(xiāo)情況的證明。美國國際貿易委員會(huì )僅須確定Suniva是否因進(jìn)口產(chǎn)品遭受?chē)乐負p失而需要采取補救措施即可。
如果本案最終成功，受益者將寥寥無(wú)幾。額外征收的稅率最終還是會(huì )轉嫁到消費者，無(wú)論是通過(guò)直接拉高光伏系統價(jià)格，或是拉高“綠證”、購電協(xié)議或電站項目的開(kāi)發(fā)成本?？傮w來(lái)說(shuō)，這樣的關(guān)稅可能會(huì )擾亂整條光伏供應鏈的穩定性，并將光伏在與風(fēng)電的競爭中置于不利之地。
FirstSolar或將從中受益，因為該公司的薄膜技術(shù)并不在訴訟范圍內。此外，少部分美國本土生產(chǎn)的廠(chǎng)商（其中大部分是外資）的競爭力也會(huì )有所提高，且低成本的亞洲廠(chǎng)商向美國市場(chǎng)按照設定底價(jià)出售產(chǎn)品的利潤也將有所增加。
事實(shí)上，即使Suniva以及其他所有美國本土生產(chǎn)線(xiàn)具備經(jīng)濟性且滿(mǎn)產(chǎn)運行，美國的本土光伏產(chǎn)能尚不能滿(mǎn)足美國市場(chǎng)15%的需求（以2016年裝機為基準），也就是說(shuō)這種關(guān)稅政策不但不能保護美國的光伏行業(yè)，反而可能還會(huì )阻礙當地行業(yè)的發(fā)展。
以下是幾組數據：
$0.4/W
Suniva提出應向進(jìn)口至美國的晶硅電池片征收的關(guān)稅標準
$0.78/W
Suniva提出應向進(jìn)口至美國的晶硅組件設置的底價(jià)
140%
美國組件購買(mǎi)者可能需要支付的比全球其他市場(chǎng)更高的價(jià)格
