近日，國家能源局新能源和可再生能源司司長(cháng)李創(chuàng )軍發(fā)表文章：推動(dòng)新能源和可再生能源發(fā)展再上新臺階，文章指出：

 

2025年是“十四五”規劃的收官之年，也是謀劃“十五五”規劃的關(guān)鍵一年。新的一年，我們將堅持擴量提質(zhì)、守正創(chuàng )新，在繼續大力發(fā)展、做大總量的基礎上，著(zhù)力實(shí)現可再生能源質(zhì)的提升。

 

2025年，推動(dòng)重大工程建設。落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議關(guān)于加快“沙戈荒”新能源基地建設的要求，加快推動(dòng)第二、第三批大基地建設，兩批基地力爭2025年底前建成投產(chǎn)5000萬(wàn)千瓦左右。積極穩妥推進(jìn)重大戰略性水電工程開(kāi)發(fā)建設，督促水風(fēng)光一體化基地加快建設，指導各省有力有序推動(dòng)抽水蓄能項目建設。大力推動(dòng)海上風(fēng)電發(fā)展走向深水遠岸。開(kāi)展風(fēng)光資源普查試點(diǎn)總結，為后續在全國范圍內開(kāi)展普查奠定基礎。

 

支持中東南部地區大力發(fā)展屋頂分布式光伏和海上風(fēng)電，積極探索建設智能微電網(wǎng)、虛擬電廠(chǎng)等新型市場(chǎng)主體，加快中東南部地區產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型。

 

擴大綠證市場(chǎng)需求。結合能源法貫徹實(shí)施，落實(shí)綠色電力消費促進(jìn)機制，完善可再生能源電力消納責任權重，壓實(shí)全社會(huì )各類(lèi)用戶(hù)綠電消費責任。大力培育綠證市場(chǎng)，印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)綠證市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，提高全社會(huì )綠色用能水平。推動(dòng)綠證國際互認，助力擴大外貿出口。

 

加強能源民生保障。持續推進(jìn)農村電網(wǎng)建設、改造，開(kāi)展“十五五”農村電網(wǎng)建設改造調研和方案編制，修訂農網(wǎng)中央預算內投資管理辦法。持續推動(dòng)“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”和“千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)”，推動(dòng)分布式新能源發(fā)展。

 

加大政策研究?jì)?。研究起草《光伏電站升級改造和退役管理辦法》，提高光伏電站資源利用效率和發(fā)電能力。研究離網(wǎng)式風(fēng)電、光伏制氫有關(guān)支持政策，促進(jìn)可再生能源非電利用。開(kāi)展“水風(fēng)光+”創(chuàng )新發(fā)展優(yōu)秀實(shí)踐案例征集，鼓勵探索100%可再生能源供給消納新模式新業(yè)態(tài)。

 

2025年全國能源工作會(huì )議強調，要堅持穩中求進(jìn)工作總基調，更好統籌發(fā)展和安全，深入推進(jìn)能源革命，加快規劃建設新型能源體系，在新的起點(diǎn)上奮力譜寫(xiě)能源高質(zhì)量發(fā)展新篇章。國家能源局新能源和可再生能源司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新能源司”）認真落實(shí)全國能源工作會(huì )議部署，錨定“雙碳”目標任務(wù)，持續加強重大問(wèn)題研究、重大政策供給、重大工程建設，推動(dòng)新能源和可再生能源實(shí)現躍升發(fā)展，為“十四五”圓滿(mǎn)收官、“十五五”良好開(kāi)局奠定堅實(shí)基礎。

 

 

2024年，在“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略指引下，通過(guò)全行業(yè)的共同努力，我國新能源和可再生能源繼續保持高質(zhì)量躍升發(fā)展的良好態(tài)勢，保障能源安全供應、支撐能源綠色低碳轉型的作用日益凸顯。

 

一是可再生能源發(fā)電裝機占比過(guò)半，新能源裝機首次超過(guò)煤電。截至2024年底，我國可再生能源發(fā)電裝機達到18.89億千瓦，同比增長(cháng)24.6%，裝機占比連續兩年超過(guò)一半。其中，風(fēng)電光伏合計裝機達到14.06億千瓦，提前6年完成我國在氣候雄心大會(huì )上承諾的“到2030年中國風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上”目標，首次超過(guò)煤電裝機。“十四五”以來(lái)，我國風(fēng)電光伏新增裝機連續4年超過(guò)1億千瓦，2024年新增裝機達到3.57億千瓦，帶動(dòng)可再生能源新增裝機3.73億千瓦，同比增長(cháng)23%，約占發(fā)電新增裝機的86%；可再生能源新增裝機已連續兩年突破3億千瓦，在全球新增裝機的占比超過(guò)50%。

 

二是可再生能源電量占比超過(guò)三分之一，新能源電量占比接近20%。2024年，我國可再生能源發(fā)電量達到3.47萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占全部發(fā)電量的35.2%，超過(guò)2023年歐盟全社會(huì )用電量。其中，風(fēng)電太陽(yáng)能發(fā)電量合計1.83萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占全社會(huì )用電量的18.6%，超過(guò)全國第三產(chǎn)業(yè)用電量?？稍偕茉窗l(fā)電量較2023年同期增加5419億千瓦時(shí)，約占全社會(huì )新增用電量的86%。全國可再生能源平均利用率保持在95%以上。

 

三是分布式成為新能源發(fā)展新勢力，分布式光伏占全部光伏發(fā)電突破40%。推動(dòng)風(fēng)電光伏就地就近開(kāi)發(fā)利用，組織開(kāi)展整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)、“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”和“千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)”。截至2024年底，全國分布式光伏裝機達到3.7億千瓦，是2013年的121倍，占全部光伏發(fā)電裝機的42%，占全部光伏發(fā)電量的41%。特別是中東南部地區，2024年新增光伏裝機中分布式占65%。分布式新能源的大規模開(kāi)發(fā)利用，為中東南部地區構建多元清潔能源供應體系、保障能源供應、助力鄉村振興發(fā)揮了重要作用。

 

總的來(lái)看，可再生能源裝機占比過(guò)半、新能源發(fā)電裝機超過(guò)煤電、發(fā)電量占比接近20%，標志著(zhù)我國新能源和可再生能源進(jìn)入大規模、高比例躍升發(fā)展新階段；新能源和可再生能源已經(jīng)成為保障能源安全的重要力量，成為推動(dòng)能源轉型的主導力量。

 

 

2024年，新能源司堅決落實(shí)國家能源局黨組要求，團結協(xié)作、攻堅克難、履職盡責、擔當作為，有力有效保障各項任務(wù)圓滿(mǎn)完成，行業(yè)管理實(shí)現新提升。

 

一是聚焦行業(yè)頂層設計，深入開(kāi)展規劃編制落實(shí)。著(zhù)力抓好“十四五”可再生能源發(fā)展規劃落實(shí)，組織開(kāi)展“十五五”可再生能源發(fā)展規劃研究，目前全部21個(gè)專(zhuān)題已形成研究成果，在此基礎上形成了規劃初步思路。印發(fā)藏東南（玉察）水風(fēng)光一體化基地規劃，推動(dòng)瀾滄江上游和金沙江上游水風(fēng)光一體化基地規劃取得階段性成果。

 

二是服務(wù)行業(yè)發(fā)展需求，持續加強政策供給。配合全國人大環(huán)資委開(kāi)展可再生能源法修改工作，形成修法草案建議稿。落實(shí)政府工作報告提出的“促進(jìn)綠電使用和國際互認”要求，研究出臺綠證核發(fā)和交易規則、綠證與自愿減排市場(chǎng)銜接、促進(jìn)綠證市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)等3項綠證政策，持續健全完善綠證制度，積極推動(dòng)綠證“走出去”。圍繞促進(jìn)可再生能源消費，聯(lián)合多個(gè)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于大力實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)的指導意見(jiàn)》，下達并推動(dòng)消納責任權重向重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)用能單位分解，明確電解鋁行業(yè)綠色電力消費比重目標并使用綠證核算。制訂《抽水蓄能電站開(kāi)發(fā)建設管理暫行辦法》、修訂出臺《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設管理辦法》。印發(fā)加強農村電網(wǎng)鞏固提升中央預算內投資專(zhuān)項績(jì)效管理的通知。

 

三是心懷“國之大者”，全力推進(jìn)重大工程。全力推進(jìn)“沙戈荒”大基地建設，組織召開(kāi)4次可再生能源開(kāi)發(fā)建設調度會(huì )，召開(kāi)3次專(zhuān)題會(huì )商會(huì )，2次印發(fā)督辦函，赴廣西、內蒙古、甘肅、陜西、山西、遼寧、河北等省份進(jìn)行調研，現場(chǎng)推動(dòng)地方、開(kāi)發(fā)企業(yè)加快基地建設，并赴自然資源部、國家林草局協(xié)調用地用林和環(huán)評等問(wèn)題。目前第一批基地基本建成投產(chǎn)，第二、三批基地正在加快建設。積極推動(dòng)雅下水電工程按期核準，按照“國家定規模、地方定項目”的原則，明確各省2024~2028年抽水蓄能項目建設規模及時(shí)序安排。會(huì )同有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)“三北”荒漠化防治和風(fēng)電光伏一體化工程建設，配合編制沙漠戈壁荒漠地區光伏治沙規劃，印發(fā)《關(guān)于有序推進(jìn)光伏治沙項目開(kāi)發(fā)建設有關(guān)事項的通知》。組織河北、內蒙古、上海、浙江、西藏、青海等6個(gè)試點(diǎn)省份啟動(dòng)風(fēng)光資源普查。

 

四是積極服務(wù)能源民生，推進(jìn)農村能源綠色轉型。實(shí)施千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)，印發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”的通知》，在河南召開(kāi)現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，目前全國15個(gè)省份已啟動(dòng)實(shí)施。組織完成整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏評估與復核。下達2024年農網(wǎng)中央預算內投資計劃50億元，推進(jìn)農村電網(wǎng)建設、改造；在有序推進(jìn)第一批15個(gè)試點(diǎn)建設的基礎上，公布第二批8個(gè)農村能源革命試點(diǎn)建設名單并推進(jìn)組織實(shí)施。

 

 

2025年是“十四五”規劃的收官之年，也是謀劃“十五五”規劃的關(guān)鍵一年。新的一年，我們將堅持擴量提質(zhì)、守正創(chuàng )新，在繼續大力發(fā)展、做大總量的基礎上，著(zhù)力實(shí)現可再生能源質(zhì)的提升。

 

加快法律修訂和規劃制定。按照全國人大環(huán)資委要求，進(jìn)一步對可再生能源參與電力市場(chǎng)交易等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行深化研究，推動(dòng)形成高質(zhì)量的可再生能源法修改草案。在21項專(zhuān)題研究基礎上，進(jìn)一步深化研究“十五五”可再生能源發(fā)展思路，形成規劃初稿。

 

推動(dòng)重大工程建設。落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議關(guān)于加快“沙戈荒”新能源基地建設的要求，加快推動(dòng)第二、第三批大基地建設，兩批基地力爭2025年底前建成投產(chǎn)5000萬(wàn)千瓦左右。積極穩妥推進(jìn)重大戰略性水電工程開(kāi)發(fā)建設，督促水風(fēng)光一體化基地加快建設，指導各省有力有序推動(dòng)抽水蓄能項目建設。大力推動(dòng)海上風(fēng)電發(fā)展走向深水遠岸。開(kāi)展風(fēng)光資源普查試點(diǎn)總結，為后續在全國范圍內開(kāi)展普查奠定基礎。

 

推動(dòng)新能源集成式發(fā)展。研究推進(jìn)新能源集成發(fā)展的實(shí)施方案，支持沙漠戈壁荒漠等新能源資源豐富地區建立適合新能源特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)體系，積極開(kāi)展新能源制氫、氨、醇產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新能源和其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同、整體式發(fā)展，充分依托新能源優(yōu)勢牽引生產(chǎn)力布局。支持中東南部地區大力發(fā)展屋頂分布式光伏和海上風(fēng)電，積極探索建設智能微電網(wǎng)、虛擬電廠(chǎng)等新型市場(chǎng)主體，加快中東南部地區產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型。

 

擴大綠證市場(chǎng)需求。結合能源法貫徹實(shí)施，落實(shí)綠色電力消費促進(jìn)機制，完善可再生能源電力消納責任權重，壓實(shí)全社會(huì )各類(lèi)用戶(hù)綠電消費責任。大力培育綠證市場(chǎng)，印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)綠證市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，提高全社會(huì )綠色用能水平。推動(dòng)綠證國際互認，助力擴大外貿出口。

 

加強能源民生保障。持續推進(jìn)農村電網(wǎng)建設、改造，開(kāi)展“十五五”農村電網(wǎng)建設改造調研和方案編制，修訂農網(wǎng)中央預算內投資管理辦法。持續推動(dòng)“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”和“千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)”，推動(dòng)分布式新能源發(fā)展。

 

加大政策研究?jì)?。研究起草《光伏電站升級改造和退役管理辦法》，提高光伏電站資源利用效率和發(fā)電能力。研究離網(wǎng)式風(fēng)電、光伏制氫有關(guān)支持政策，促進(jìn)可再生能源非電利用。開(kāi)展“水風(fēng)光+”創(chuàng )新發(fā)展優(yōu)秀實(shí)踐案例征集，鼓勵探索100%可再生能源供給消納新模式新業(yè)態(tài)。