報告顯示，黨的十八大以來(lái)，防沙治沙工作理念更加科學(xué)，頂層設計更加完善，工作機制更加健全，政策支持更加有力，53%的可治理沙化土地得到有效治理，沙化土地面積凈減少6500萬(wàn)畝，成功走出一條具有中國特色的防沙治沙道路。

 

堅持治沙和致富相結合，沙區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得新成效。報告指出，探索推廣“板上發(fā)電、板下種植”光伏治沙新模式，內蒙古鄂爾多斯市“光伏長(cháng)城”等項目顯著(zhù)提升了防沙治沙綜合效益。

 

報告提出，下一步，要在核心攻堅區抓好一批標志性的聯(lián)防聯(lián)治示范項目，組織央企實(shí)施好渾善達克—科爾沁沙地南緣治理項目，推廣光伏治沙、以路治沙等新模式。

 

 

國家林業(yè)和草原局局長(cháng) 關(guān)志鷗

 

全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )：

 

我受?chē)鴦?wù)院委托，向全國人大常委會(huì )報告防沙治沙工作情況，請審議。

 

我國沙化土地面積25.32億畝，占國土面積的17.58%，是世界上土地沙化最嚴重的國家之一。黨中央歷來(lái)高度重視防沙治沙工作。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續發(fā)展和構建人類(lèi)命運共同體的戰略高度，對防沙治沙工作提出了一系列新思想新觀(guān)點(diǎn)新論斷，作出了一系列重大決策部署。2023年6月6日，習近平總書(shū)記在內蒙古巴彥淖爾主持召開(kāi)加強荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設座談會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)，發(fā)出了打好“三北”工程殲滅戰、攻堅戰、阻擊戰，努力創(chuàng )造新時(shí)代中國防沙治沙新奇跡的動(dòng)員令，標志著(zhù)我國防沙治沙工作進(jìn)入了新階段。李強總理多次作出批示，對實(shí)施“三北”工程、利用微咸水治沙等提出明確要求。

 

全國人大常委會(huì )十分關(guān)心防沙治沙工作，委員長(cháng)和各位副委員長(cháng)多次帶隊深入基層一線(xiàn)開(kāi)展調研，組織相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )通過(guò)立法修法、執法檢查、聽(tīng)取審議報告、交辦代表建議等方式，持續加強法治建設和工作監督，為做好防沙治沙工作提供了堅強保障。

 

一、主要工作情況

 

在黨中央堅強領(lǐng)導下，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)認真履行職責，經(jīng)過(guò)接續奮斗、不懈努力，我國防沙治沙工作取得舉世矚目的偉大成就。黨的十八大以來(lái)，在習近平總書(shū)記領(lǐng)航掌舵和習近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引下，防沙治沙工作理念更加科學(xué)，頂層設計更加完善，工作機制更加健全，政策支持更加有力，53%的可治理沙化土地得到有效治理，沙化土地面積凈減少6500萬(wàn)畝，呈現出“整體好轉、改善加速”的良好態(tài)勢，在全球率先實(shí)現了土地退化“零增長(cháng)”、荒漠化和沙化土地“雙縮減”，成功走出一條具有中國特色的防沙治沙道路，成為全球增綠貢獻最大的國家和防沙治沙國際典范。

 

（一）認真踐行習近平生態(tài)文明思想，科學(xué)謀劃新時(shí)代防沙治沙工作。各地區各部門(mén)認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于綠水青山就是金山銀山、統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理等重要論述和重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央關(guān)于防沙治沙工作的決策部署，積極謀劃推進(jìn)防沙治沙工作。堅持一張藍圖繪到底，出臺關(guān)于加強荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設的意見(jiàn)，編制實(shí)施全國防沙治沙規劃、全國重要生態(tài)系統保護和修復重大工程總體規劃和沙化土地封禁保護修復制度方案，對防沙治沙工作作出科學(xué)安排和周密部署，形成日臻完善的工作體系，防沙治沙工作實(shí)現了由行業(yè)部門(mén)推動(dòng)向各方合力攻堅、單一治理向系統治理、分散治理向聯(lián)防聯(lián)治、注重數量向數量質(zhì)量并重、要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)的根本性轉變。

 

（二）依法推進(jìn)防沙治沙，基本形成系統完備高效的法治體系。在全國人大常委會(huì )有力推動(dòng)下，我國構建起以防沙治沙法、森林法、草原法、濕地保護法、青藏高原生態(tài)保護法、黃河保護法等法律為基礎的防沙治沙法治體系，13個(gè)沙化重點(diǎn)省份出臺防沙治沙條例或實(shí)施辦法。不斷加大普法、執法力度，防沙治沙法律制度規定和法律責任得到有效落實(shí)。依法壓實(shí)各地各部門(mén)防沙治沙目標責任，完善考核評價(jià)指標和督查制度，規定沙化土地所在地區縣級以上人民政府向同級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )報告防沙治沙情況。發(fā)揮林長(cháng)制引領(lǐng)作用，組織開(kāi)展日常監督檢查和省級政府防沙治沙目標責任中期考核。中央加大防沙治沙投入力度，實(shí)行區域差異化投資政策，各地出臺財政資金投入、信貸支持和稅收優(yōu)惠等政策。

 

（三）組織實(shí)施“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程，沙區生態(tài)狀況明顯改善。持續組織實(shí)施“三北”防護林體系建設、退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理、沙化土地封禁保護修復等一批重點(diǎn)工程，科學(xué)保護沙化土地5.38億畝，有效治理沙化土地1.18億畝，“三北”工程區森林覆蓋率由12.41%提高到13.84%，61%的水土流失面積得到有效控制，黃河流域植被覆蓋“綠線(xiàn)”向西移動(dòng)300公里。近10年北方地區春季嚴重沙塵天氣次數明顯減少。習近平總書(shū)記發(fā)出打好“三北”工程攻堅戰動(dòng)員令以來(lái)，國務(wù)院建立加強荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設工作協(xié)調機制，制定“1+N+X”工作方案，國家發(fā)展改革委、財政部等部門(mén)印發(fā)《三北工程六期規劃》、《關(guān)于財政支持“三北”工程建設的意見(jiàn)》，水利部積極保障林草生態(tài)用水。各地區各部門(mén)積極行動(dòng)、協(xié)同攻堅，全力打好黃河“幾字彎”攻堅戰、科爾沁和渾善達克沙地殲滅戰、河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰等三大標志性戰役，掀起了集中會(huì )戰、鏖戰沙海的新高潮。截至目前，實(shí)施重點(diǎn)項目287個(gè)，安排中央投資320億元，完成各類(lèi)綜合治理任務(wù)超4000萬(wàn)畝。

 

（四）強化科技創(chuàng )新，科學(xué)治沙水平不斷提升。成立三北工程研究院，實(shí)施“三北工程攻堅戰關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”揭榜掛帥項目。堅持以水定綠，通過(guò)“開(kāi)源節流”緩解生態(tài)用水不足，積極落實(shí)生態(tài)用水指標，統籌利用再生水、微咸水、礦坑水等非常規用水，新疆、甘肅、內蒙古等干旱區廣泛推廣應用滴灌節水造林技術(shù)，較傳統的澆灌節約用水近70%。選用推廣耐干旱、耐瘠薄、抗風(fēng)沙的樹(shù)種草種，科學(xué)配置林草植被。組織發(fā)布苗木供需分析報告，公布林草良種推薦目錄，在“三北”工程區布局建設一批保障性苗圃。建立了26個(gè)荒漠生態(tài)系統定位觀(guān)測站和13個(gè)沙塵暴地面監測站，組織開(kāi)展森林草原濕地荒漠調查監測?？茖W(xué)推廣寧夏中衛沙坡頭、甘肅民勤、內蒙古磴口、新疆柯柯牙、河北塞罕壩等治理模式。加快防沙治沙機械化、智能化發(fā)展，壓沙固沙機械、灌木平茬機械、無(wú)人機飛播等得到廣泛應用。

 

（五）堅持治沙和致富相結合，沙區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得新成效。各地堅持生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，利用沙區獨特資源，適度發(fā)展中藥材、優(yōu)質(zhì)牧草、經(jīng)濟林果、沙漠旅游等產(chǎn)業(yè)，助力脫貧攻堅和鄉村振興，實(shí)現生態(tài)改善和經(jīng)濟發(fā)展相得益彰。黃土高原、燕山山地、新疆綠洲等地形成了一批林果、瓜果、木本油料等生產(chǎn)基地，年產(chǎn)干鮮果品4800萬(wàn)噸，占全國總產(chǎn)量的25%，重點(diǎn)地區林果收入占農民純收入一半以上。新疆阿克蘇地區探索“以林養林”模式，培育出馳名全國的“冰糖心”蘋(píng)果；內蒙古阿拉善盟打造肉蓯蓉、白刺鎖陽(yáng)、黑果枸杞“三個(gè)百萬(wàn)畝”林沙產(chǎn)業(yè)基地，全盟近七成牧戶(hù)通過(guò)參與沙產(chǎn)業(yè)實(shí)現人均年收入3萬(wàn)元到5萬(wàn)元；寧夏中衛市沙坡頭區大力發(fā)展沙漠旅游業(yè)，“含綠量”和“含金量”同步提升。探索推廣“板上發(fā)電、板下種植”光伏治沙新模式，內蒙古鄂爾多斯市“光伏長(cháng)城”等項目顯著(zhù)提升了防沙治沙綜合效益。沙區生態(tài)環(huán)境不斷好轉，有效保護了耕地，提升了糧食安全保障能力。華北東北等糧食主產(chǎn)區基本建成帶片網(wǎng)相結合的農田林網(wǎng)，保護了4.5億畝農田。

 

（六）全民動(dòng)員、全社會(huì )參與，鑄就了偉大的治沙精神。在黨的領(lǐng)導下，沙區干部群眾大力弘揚中華民族植綠護綠的傳統美德，以強烈的責任感使命感投身防沙治沙事業(yè)，創(chuàng )造了荒漠變綠洲、荒原變林海的生態(tài)奇跡，涌現出河北塞罕壩、山西右玉、內蒙古庫布其、甘肅古浪八步沙、新疆柯柯牙等治沙先進(jìn)典型和王有德、石光銀、牛玉琴、石述柱、殷玉珍、八步沙“六老漢”三代人等治沙英雄群體，孕育了“艱苦奮斗、無(wú)私奉獻、鍥而不舍、久久為功”的“三北精神”和“牢記使命、艱苦創(chuàng )業(yè)、綠色發(fā)展”的塞罕壩精神，塞罕壩精神成為中國共產(chǎn)黨人精神譜系的組成部分，為新時(shí)代防沙治沙提供了不竭的精神動(dòng)力。

 

（七）廣泛開(kāi)展國際合作，持續貢獻防沙治沙中國方案。認真履行《聯(lián)合國防治荒漠化公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）責任義務(wù)，成立履約辦公室，成功舉辦《公約》第十三次締約方大會(huì )。推動(dòng)共建“一帶一路”國家荒漠化防治，成立中阿、中蒙荒漠化防治中心，推進(jìn)南南合作。將荒漠化防治作為中非合作論壇、中國—阿拉伯國家合作論壇、中日韓合作機制、東北亞環(huán)境合作機制等的重點(diǎn)內容之一，同蒙古國、韓國、俄羅斯建立東北亞防治荒漠化、土地退化和干旱網(wǎng)絡(luò )。聯(lián)合國防治荒漠化公約秘書(shū)處兩次授予我國“防治荒漠化杰出貢獻獎”，稱(chēng)贊“世界荒漠化防治看中國”。巴丹吉林沙漠—沙山湖泊群列入世界自然遺產(chǎn)名錄。

 

二、存在的主要問(wèn)題

 

防沙治沙是世界性生態(tài)治理難題，具有長(cháng)期性、艱巨性、反復性。我國沙化土地面積大、程度重，防沙治沙形勢嚴峻、任重道遠。實(shí)際工作中還存在一些問(wèn)題，需要下大力氣逐步解決。

 

（一）防沙治沙任務(wù)依然艱巨。我國現有可治理沙化土地面積7.09億畝，其中，尚未治理的有3.33億畝，主要分布在“三北”地區，都是難啃的“硬骨頭”。部分防護林存在樹(shù)種單一、老化退化問(wèn)題，鞏固成果任務(wù)較重。

 

（二）落實(shí)系統觀(guān)念有差距。在落實(shí)山水林田湖草沙一體化保護和系統治理過(guò)程中，自然生態(tài)系統各要素間仍然存在割裂保護、單向修復等問(wèn)題，沒(méi)有完全打破“種樹(shù)的只管種樹(shù)、治水的只管治水、護田的單純護田”局面。省際聯(lián)防聯(lián)治項目距實(shí)現預期目標還有差距，落實(shí)見(jiàn)效還需要解決很多問(wèn)題。

 

（三）政策機制有待完善。防沙治沙法公布已有20多年，一些條款尚需修改完善。林草項目季節性強，涉及用地、用水、用錢(qián)等多要素，在項目批復、計劃下達、招投標、施工、驗收等方面，政策協(xié)同性不夠。沙區地方政府大多財力較弱，地方投入能力不足。部分地區農牧民承擔禁牧和草畜平衡責任與草原生態(tài)保護補助獎勵資金發(fā)放結合不緊密。

 

（四）支撐能力有待提升。在干旱半干旱區水循環(huán)與林草植被配置、典型地區荒漠生態(tài)系統演替規律、北方7大強風(fēng)蝕區聯(lián)防聯(lián)治、鹽漬化和凍融荒漠化土地保護修復，以及氣候變化、極端事件與土地沙化相關(guān)性等方面，基礎研究相對滯后。高校防沙治沙專(zhuān)業(yè)和基層的治沙專(zhuān)業(yè)研究機構多被撤銷(xiāo)或合并，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才流失嚴重?；鶎恿植莶块T(mén)技術(shù)人員不足，行政執法力量薄弱，監管能力不夠強。“三北”地區國有林場(chǎng)普遍存在思想保守、管理粗放、設施老化、缺乏活力等問(wèn)題。

 

三、下一步重點(diǎn)工作

 

當前，防沙治沙工作正處于滾石上山、攻堅克難的關(guān)鍵期。下一步，我們將堅決落實(shí)黨中央決策部署，著(zhù)力抓好六個(gè)方面重點(diǎn)工作。

 

（一）堅決打好“三北”工程殲滅戰、攻堅戰、阻擊戰。把全力打好三大標志性戰役作為重中之重，以重點(diǎn)項目為抓手，全面推行全過(guò)程項目化閉環(huán)管理，確保治一片成一片。結合稻草、麥稈、種苗等供應能力，合理確定年度治沙任務(wù)?？茖W(xué)編制項目作業(yè)設計，精準確定圖斑地塊、樹(shù)種草種及技術(shù)措施。加強保障性苗圃和草種生產(chǎn)基地建設，嚴把種苗和工程固沙材料關(guān)。在核心攻堅區抓好一批標志性的聯(lián)防聯(lián)治示范項目，組織央企實(shí)施好渾善達克—科爾沁沙地南緣治理項目，推廣光伏治沙、以路治沙等新模式。

 

（二）全面加強依法治沙。積極推動(dòng)防沙治沙法修訂工作，將防沙治沙納入正在編纂的生態(tài)環(huán)境法典，制訂“三北”工程建設管理條例和“三北”工程建設管理辦法等配套制度。提高基層執法和監管力量，常態(tài)化組織開(kāi)展毀林毀草等違法行為打擊行動(dòng)。深入宣傳防沙治沙法，強化執法檢查，推動(dòng)法律全面有效實(shí)施。充分發(fā)揮林長(cháng)制作用，壓實(shí)防沙治沙主體責任。

 

（三）持續推進(jìn)科學(xué)治沙。統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，宜林則林、宜草則草、宜沙則沙、宜荒則荒，科學(xué)開(kāi)展老化退化防護林修復。堅持以水定綠，合理配置喬灌草，大力發(fā)展節水林草，適當增加林草生態(tài)用水。繼續組織實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)揭榜掛帥項目，研發(fā)推廣新型裝備技術(shù)。做好森林草原濕地荒漠調查監測、生態(tài)氣象服務(wù)、生態(tài)保護修復成效評估以及沙塵暴災害監測預警和應急處置工作。踐行大食物觀(guān)，因地制宜發(fā)展木本油料、林下經(jīng)濟、特色林果等林草產(chǎn)業(yè)。

 

（四）健全完善政策機制。創(chuàng )新項目招標采購機制，支持符合條件、有治沙經(jīng)驗的企業(yè)或國有林場(chǎng)參與定向招標。堅持“誰(shuí)建設、誰(shuí)管護、誰(shuí)受益”原則，鼓勵農牧民以承包、租賃、入股等方式參與防沙治沙，探索“以獎代補”、“以工代賑”做法和項目后期管護長(cháng)效機制。健全完善以政府投入為主的多元化投入機制，建立荒漠生態(tài)保護補償機制，鼓勵企業(yè)、公益基金等參與防沙治沙。鞏固延續生態(tài)護林員政策，創(chuàng )新國有林場(chǎng)績(jì)效激勵機制。

 

（五）主動(dòng)講好中國故事。大力傳承弘揚“三北精神”、塞罕壩精神、右玉精神、柯柯牙精神，加大先進(jìn)典型和英雄模范選樹(shù)力度，以榜樣力量激勵人、鼓舞人。持續開(kāi)展“6·17”世界防治荒漠化與干旱日主題宣傳、“我為三北種棵樹(shù)”等專(zhuān)項行動(dòng)。著(zhù)力提高輿論引導能力，統籌內宣外宣、網(wǎng)上網(wǎng)下、主流媒體和新媒體，全面展示防沙治沙科學(xué)理念、先進(jìn)做法和治理成果，向世界講好防沙治沙中國故事。

 

（六）進(jìn)一步加強國際合作。積極履行《公約》，籌備辦好《公約》第十六次締約方大會(huì )“中國館”活動(dòng)，支持二十國集團全球土地倡議等。加強共建“一帶一路”國家荒漠化防治，建設好中阿、中蒙荒漠化防治中心，為共同應對沙塵危害提供有力技術(shù)支撐。發(fā)揮庫布其國際沙漠論壇品牌效應，積極分享“三北”工程等防沙治沙經(jīng)驗。

 

防沙治沙工作使命光榮、責任重大。我們將在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，在全國人大及其常委會(huì )的監督支持下，埋頭苦干、狠抓落實(shí)，努力創(chuàng )造新時(shí)代中國防沙治沙新奇跡。